Социология регионального и городского развития. Сборник статей. Коллектив авторов

к провинции как чему-то менее значимому, второстепенному, являющемуся ее ресурсным потенциалом. «Центр» отличается образом и стилем жизни, состоянием сознания от провинции. Различие систем ценностей и убеждений определяет специфику коммуникаций в системе Центр – регион, уменьшая степень легитимности федеральной элиты на право номинации мира и символическое насилие. Тем не менее наиболее приемлемой формой управления является управление регионами через ценности и смыслы. В связи с этим «реально значимой социально-исторической целью является поощрение в России полицентризма. Необходимо уйти от парадоксальной ситуации, когда Москва, имея 6 % населения страны, контролирует все ресурсы и в условиях нестабильности еще больше тянет одеяло на себя, опасаясь за свое сугубо частное благополучие» [25, с. 124–171].

      Вертикальные взаимодействия являются значимыми с точки зрения управляемости отношений центра с регионами, однако выстраивание вертикали, централизация управления является затратным и неэффективным инструментом конструирования и поддержания единства страны. Другая методологическая проблема связана с формированием внешних горизонтальных связей. Сложившаяся практика западных стран предполагает возможность как формирования качественно новых связей центра с регионами, так и развития «горизонтальных» межрегиональных взаимодействий.

      Граница придает миру структурированность и устойчивость, конституируя «свое» пространство, обозначая свой мир как освоенный, безопасный, вводя в определение регионального сообщества фактор тождества и различия. Вместе с тем регион как открытая система характеризуется прозрачностью и подвижностью своих границ. Данные свойства региональных границ являются основанием для формирования межрегиональных горизонтальных связей.

      Как показывает практика, достижение конкурентных преимуществ регионов в нашей стране зависит не только от разработки внятной стратегии регионального развития и определения перспектив ее реализации, но и от ресурсного потенциала региональной элиты выстроить отношения с федеральными структурами, принимающими решения, так или иначе связанные с регионами. Этот тезис наглядно подтверждается данными федеральных программ.

      Таблица 1 [22]

Финансирование федеральных целевых программ, обеспечивающих реализацию федеральной региональной экономической политики, согласно федеральным бюджетам на 2002–2006 гг., млн руб.

      Окончание таблицы 1 [22]

      Согласно представленным данным в таблице 1, Центр реализует «несправедливое» отношение к регионам, выступает не гарантом «всеобщего блага», а ориентируется на предоставление преференций отдельным регионам. Тем самым Центр продолжает практику 90-х годов, выстраивая персонифицированные отношения с региональными элитами, политический ресурс которых конвертируется в финансовый. Сложившаяся практика