Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013). Виталий Иванов

Главой республики Валерия Чаптынова, бывшего в 1990–1991 гг. Первым секретарем Обкома, в 1990–1992 гг. – Председателем Облсовета, в 1992–1994 гг. – Председателем Верховного Совета. А Государственный совет Удмуртии 19 апреля 1995 г. возглавил Александр Волков, с 1993 г. руководивший Советом Министров.

      В Хакасии в конечном итоге склонились к президентскому правлению, тоже поименовав выборного главу Председателем Правительства. Только Конституцию приняли лишь в 1995 г. и выборы премьера провели только в 1996-ом. До января 1997 г. (когда вступил в должность избранный премьер Алексей Лебедь) главой там оставался Председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев (Председатель Облисполкома в 1982–1988 гг.). Хакасский Верховный Совет, избранный в 1992-ом был последним реликтом «советской власти», Штыгашев – последним «советским» главой [273].

      Но вернемся к событиям 1994 г. Никто из избранных и переизбранных тогда республиканских глав не принадлежал к «ельцинцам». Впрочем, после установления президентского единовластия и показательных беззаконных отставок Лодкина и Сурата, «всенародно избранные» опасались лишний раз конфликтовать с Президентом. Их взаимное «притирание» резко ускорилось. В конце концов, ведь главам нужно было решать множество самых различных вопросов с федеральным руководством. А альтернативного центра власти более не существовало[274].

      В 1994 г. также были проведены выборы Главы администрации Иркутской области – с эксклюзивного разрешения Ельцина[275]. Ножиков прославился на всю страну как своей строптивостью, так и умением добиваться поставленных целей (Ельцин в марте 1993 г. издал Указ об отрешении иркутского главы, но вскоре был вынужден отменить его[276]). Он считался одним из наиболее последовательных сторонников уравнивания краев и областей в правах с республиками и сам стремился уравняться с президентами. 27 марта 1994 г. его мечта исполнилась (Ножиков получил 78,2 % голосов).

      Указ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» уравнял назначенных и избранных глав. Вот дословная формулировка: «Главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, независимо от того, назначены они или избраны [выделено здесь и далее мной. – В.И.], обладают полномочиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами субъектов Российской Федерации, и в равной степени несут ответственность за реализацию этих полномочий». Ельцин также установил, что будет назначать и отстранять глав субъектов Федерации «по представлению Председателя Правительства» (эта норма кроме прочего легализовала новацию конца 1993 г. – тогда в президентских указах о назначениях стала появляться ссылка на представления премьера[277]). Назначать

273

Этот политический долгожитель до сих пор председательствует в хакасском парламенте. Почти бессменно 23 года (Штыгашев был Председателем Облсовета в 1990–1992 гг., Верховным Советом поначалу руководил Валерий Шавыркин) во главе представительных органов региона – это абсолютный рекорд.

274

Николай Медведев пересказывает два своих телефонных разговора с Рахимовым. Первый состоялся сразу после обнародования Указа № 1400. «Мы поддерживаем Верховный Совет», – сказал тогда башкирский глава. Второй был то ли 3, то ли 4 октября. Рахимов к тому времени кардинально пересмотрел свой подход: «Давно надо было порядок наводить» (Медведев Н.П. Указ. соч. С. 141).

275

Никаким федеральным правовым актом президентское согласие оформлено не было. Ножиков своим Постановлением назначил дату выборов и утвердил Положение о порядке их проведения.

Вот его собственный рассказ: «Избранный губернатор – не то, что назначенный. Им уже не покомандуешь. […]

Узнав о моем решении, в администрации президента забеспокоились. Начали нажимать – отменяй выборы! Я объясняю, что […] не могу отступиться и так далее. Продолжают нажимать. Говорят: страна не готова к таким выборам. Я говорю: может, страна и не готова, но она неоднородна. Иркутск готов. Снова вызывают в Москву, снова… Довели меня, нервничаю, нельзя работать. В конце концов говорю, чтобы отступились: президент согласовал, не против. Они говорят: Да? Я говорю: да! Тайм-аут – три дня. Спросили у президента. Он сказал: да, так, пусть Ножиков поступает, как считает нужным» (Ножиков Ю.А. Указ. соч. С. 198–199).

276

Ножикова, а также Муху Ельцин тогда хотел отрешить с формулировкой «за систематическое невыполнение распоряжений президента и злоупотребление служебным положением». Но они оба были народными депутатами России и депутатами Облсоветов, их отставки нужно было согласовывать с Верховным Советом и Облсоветами. На защиту иркутского и новосибирского глав встали не только их коллеги-депутаты, но и главы других регионов и т. д. Ельцину пришлось не просто отменить указы, но еще и извиниться. Муху он снял спустя несколько месяцев, когда уже мог позволить себе действовать без оглядки на депутатов. А Ножиков благополучно проработал до 1997 г.

277

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 1993 г. № 2210 «О главах администраций Амурской, Белгородской, Брянской, Новосибирской областей» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5093).

Александр Мещеряков верно указывает, что, «учитывая полностью зависимое положение Председателя Правительства, назначение во всех случаях производилось по воле единственного субъекта – Президента» (Мещеряков A.H. Правовой статус главы субъекта России. С. 39).