Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013). Виталий Иванов

добавить, что большим аппаратным весом в тот период обладали Александр Коржаков, Руководитель Службы безопасности Президента (с 1991 по 1996 г.)[263] и Виктор Илюшин, Первый помощник Президента (с 1992 по 1996 г.). Они часто вмешивались в работу Администрации (помощники тогда еще не входили в ее структуру), «пробивали» у Ельцина назначения и отставки глав администраций и т. д.[264]

      Влиять на кадровые решения Президента могли Черномырдин [265], Шумейко, а также Олег Сосковец, Первый заместитель Председателя Правительства (в 1993–1996 гг.).

      Влияние Шахрая на региональную политику с 1994 г. существенно снизилось.

      13. Краям, областям, городах федерального значения, автономной области и автономным округам Ельцин фактически императивно «прописал» единую модель президентского типа (см. далее). А за республиками формально сохранил право выбора. Впрочем, реализовать его в полном объеме по факту им все же не позволяли. Под угрозой назначения представителей Президента России с чуть ли не «наместническими» полномочиями республики принуждали отказываться от советской (централистской) модели власти.

      В 1993–1994 гг. список республик, склонившихся к президентскому правлению, пополнился Карелией, Коми и Северной Осетией. Не везде, однако, ввели должность именно президента: в Карелии выборного руководителя поименовали Председателем Правительства, а в Коми – Главой[266].

      Выборы в этих трех республиках прошли в 1994 г. В Северной Осетии 16 января, в Карелии 17 апреля и в Коми 8 мая. Везде избрались действующие председатели Верховных Советов. Соответственно, Ахсарбек Галазов[267] (64,3 %), Виктор Степанов (безальтернативно; 68,6 %) и Юрий Спиридонов (49,2 %). Галазов и Спиридонов прежде были первыми секретарями обкомов (один с 1990 г., другой с 1989-го), а Степанов до 1990 г. председательствовал в Президиуме Верховного Совета, а еще раньше работал в аппарате ЦК КПСС.

      В Бурятии Верховный Совет учредил должность Президента еще в 1991 г. Но в дальнейшем он пересмотрел свое решение. В 1994 г. была принята новая Конституция, установившая, что главой республики является Президент – Председатель Правительства. Выборы прошли в два тура 16 и 30 июня. На них победил бывший Первый секретарь Обкома (в 1990–1991 гг.), Председатель Верховного Совета (с 1991-го) Леонид Потапов (первый тур – 46,2 %, второй -71,7 %).

      27 февраля 1994 г. состоялись новые выборы Президента Ингушетии (то есть спустя всего год). Их назначили в связи с принятием Конституции республики. Аушев уверенно переизбрался (безальтернативно; 94,2 %). По аналогичной причине 15 октября 1995 г. провели новые выборы в Калмыкии. Илюмжинов переизбрался столь же уверенно (безальтернативно; 88,3 %), причем на семь лет.

      Своя специфика была в Мордовии, к президентскому правлению вернувшейся. Избрание Главы там вверили Конституционному Собранию (специальному

263

См., например Афанасьев M.H. Клиентелизм и российское государство. М., 2000. С. 186–187.

264

Как вспоминает Николай Медведев, Коржаков, к примеру, в 1994 г. добивался отставки Главы администрации Рязанской области Льва Башмакова. Он хотел заменить его на Валерия Рюмина, мэра Рязани [своего друга – В.И.]. Причем, начальник президентской охраны лично дал Медведеву указание подготовить соответствующий указ, даже не обсудив это предварительно с Филатовым. А когда последний было возмутился, то услышал от Коржакова, «видимо, что-то очень резкое». Текст указа Медведеву пришлось согласовывать с Рюминым. Тот потребовал, чтобы его сразу назначили Главой администрации, а не и.о., как поначалу предполагалось. Башмаков, узнав о планах Коржакова, обратился за помощью к Черномырдину. И нашел способ переговорить с Ельциным и т. д. В итоге Башмаков был снят. Только новым главой поставили не Рюмина, а его Заместителя Геннадия Меркулова.

Илюшин «прикрывал» Росселя (тот был ему «чуть ли не личным другом»), Соловьева (которого хорошо знал по совместной работе в Комсомоле), а также Строева, приморского главу Евгения Наздратенко (см. далее) и др. Он защищал Росселя даже тогда, когда вопрос о том встал ребром. Чтобы переубедить Ельцина, Филатову пришлось прибегнуть к доносу – якобы Россель критически высказывался о Президенте во время заграничных поездок. {Медведев Н.П. Указ. соч. С. 144–146,151, 163–169,172).

265

Николай Медведев утверждает, что Администрация Президента готовила отстранение Наролина (судя по всему, его хотели снять осенью 1993 г.). «Правда, в данном случае произошло непонятное. Когда проект [указа – В.И.] был уже «на мази» позвонил начальник охраны Черномырдина [выделено здесь и далее мной. – В.И.] и хамским тоном посоветовал:

– Ты бы не трогал губернатора Липецкой области…

Я сначала не понял, о чем речь, опешил. А он, почувствовав заминку, продолжал:

– Я ведь могу связаться с Коржаковым. Но, надеюсь, это не понадобится. Не хочу сейчас объяснять все детали. В данном случае затронут и мой личный интерес, понимаешь?» (Медведев Н.П. Указ. соч. С. 192).

Как дальше развивалась ситуация, Медведев не рассказал. Но Наролин проработал до 1998 г.

266

Такое название должности пришлось ввести, поскольку на референдуме, состоявшемся в 1993 г., население Коми не поддержало предложение учредить президентский пост.

267

Очень показательный фрагмент из мемуаров Галазова: «Борис Николаевич [Ельцин – В.И.] главную опасность для сохранения государства, его единства и территориальной целостности усмотрел не только в парламенте России, но и в представительных органах краев и областей, многие из которых открыто поддерживали раскольническую политику Хасбулатова. Это мне стало очевидно, когда во время одной из последних командировок в Москву, накануне октябрьского расстрела Верховного Совета РСФСР, я не мог пройти по удостоверениям председателя Верховного Совета республики и депутата Верховного Совета РСФСР ни в администрацию президента, ни в правительство России. Ни один пост в этих властных структурах […] уже не признавал наши документы, подписанные председателем парламента Русланом Хасбулатовым. Чашу терпения переполнило унижение, которое я перенес, перед тем как попасть на совещание, которое проводилось в Мраморном зале Кремля. Передо мной свободно со своими удостоверениями президентов своих республик прошли через охрану Валерий Коков, Аслан Джаримов, Муртаза Рахимов, Руслан Аушев. Меня не пропустили, и я ждал на проходной, пока не нашли […] Филатова, и он не дал указание через соответствующие структуры пропустить меня. Это длилось 20–30 минут, но мне все это постыдное время показалось вечностью. Все во мне клокотало, и всю желчь, пусть и в корректной форме, я выплеснул в перерыве совещания на интеллигентного, деликатного Сергея Александровича [Филатова – В.И.]. Он меня очень вежливо и спокойно вразумил:

– Дорогой Ахсар, ты же мудрый человек: неужели не видишь, что происходит. Не будь белой вороной. Немедленно проводи в республике выборы и избирайся президентом [выделено здесь и далее мной. – В.И.].

– Сергей Александрович, но вы же знаете мою позицию: считаю, что для государства, даже федеративного, достаточно одного президента.

– Э, дорогой, как говорит «классик», процесс пошел, и никто его уже не сможет остановить. Кстати, Борис Николаевич поддерживает идею всенародного избрания первых руководителей республик, а как они будут называться, не столь уж и важно. Так что подумай» (Галазов А.Х. Указ. соч. С. 442–443).

Полагаю, однако, что Филатов (сознательно или нет, следуя личным убеждениям или из дипломатических соображений) скорректировал позицию своего шефа. Ельцин, безусловно, считал, что «президенциализацию» республик не остановить, что демонтаж советской власти – благо. Но он не одобрял, не мог одобрять появления «коллег», избранных, как и он сам, на прямых выборах. Уверен, Ельцин бы без колебаний назначал всех глав республик. Избрание президентов в бывших автономиях он терпел («поддерживал»), поскольку не видел возможности изменить ситуацию. Дескать, пусть выбираются, раз так повелось…