Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013). Виталий Иванов

Барабанова (зампред Райисполкома с 1989 г. народный депутат России с 1990-го, Представитель Президента в области с 1991-го)[151].

      Назначенцев 1991–1992 гг. можно разделить на три условные группы.

      К первой, самой многочисленной, относились бывшие председатели региональных исполкомов – Павел Балакшин (Архангельская область), Владимир Бирюков (Камчатская область), Анатолий Гужвин (Астраханская область), Василий Десятников (Кировская область), Виктор Михайлов (Магаданская область), Юрий Ножиков (Иркутская область)[152], Леонид Полежаев (Омская область), Анатолий Тяжлов (Московская область), Александр Филипенко (ХМАО), Иван Шабунин (Волгоградская область)[153] и др. Всего их было 25. К ним примыкали бывшие председатели региональных Советов – Виктор Берестовой (Белгородская область), Виктор Калашников (Воронежская область), Виктор Кресс (Томская область), Юрий Шафраник (Тюменская область)[154]. Валерий Арбузов (Костромская область) и Эдуард Россель (Свердловская область) совмещали председательство в Советах и исполкомах. Виктор Ишаев (Хабаровский край) и Михаил Кислюк (Кемеровская область) были заместителями председателей исполкомов, Александр Беляков (Ленинградская область) – Заместителем Председателя Облсовета. В эту же группу нужно включить бывших советских руководителей городского уровня – Анатолия Лисицына (Ярославская область; и.о. до сентября 1992 г.), Константина Титова (Самарская область), Вадима Соловьева (Челябинская область)[155], Владимира Чуба (Ростовская область). И т. д. Почти все они пришли во власть или совершили резкий карьерный подъем в ней во время «перестройки» и благодаря ей. У одних к 1991 г. наладились хорошие связи с ельцинским окружением, другие продемонстрировали лояльность российскому руководству во время августовских событий, у третьих не оказалось конкурентов, четвертым просто повезло[156]. В отдельных случаях Ельцину пришлось назначать даже заведомых оппозиционеров. Например, Виталия Муху (Новосибирская область) и Юрия Горячева (Ульяновская область)[157]. Один одновременно председательствовал в Облсовете и Облисполкоме, другой до июля 1991 г. совмещал председательство в Облсовете и «секретарство». В общем в этой группе были довольно разные люди – и аполитичные «крепкие хозяйственники», и «красные», и «демократы» – и карьеры их в дальнейшем складывались по-разному. И именно из нее вышло значительное число тех, кого потом назвали «политическими тяжеловесами».

      Вторую группу составляли народные депутаты России и Союза преимущественно «демократической» ориентации. Как правило, они были выходцами из неполитических элит, чья политическая карьера началась по сути лишь в 1989–1990 гг. Это директора совхозов Аркадий Вепрев (Красноярский край)

151

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 1992 г. «О Главе администрации Брянской области» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 255.

152

Ножиков вспоминал: «Я зашел к Махарадзе, в администрацию президента. Такая большая комната, человек тридцать толкутся. Собирают сведения, готовят указы о назначении глав администраций. На ходу. Не узнают толком о человеке, о его квалификации, не пригласят, чтобы выяснить – годится или нет. Суета, как в Смольном во время революции [выделено здесь и далее мной. – В.И.]. Я немного знал Махарадзе, мы вместе с ним […] летали в Японию. […] Человек умный, деловой, но без стратегического мышления и опыта управления.

Глав администраций назначали по политическому принципу: кто за демократию (точнее – за Ельцина) – давай сюда, кто за коммунистов – давай отсюда. […]

Перетряска шла не только на местном, но и на федеральном уровне, в министры тоже попало немало случайных людей. […]

Глав администраций в эту новую должность возводили таким образом. Президент издавал указ, областной Совет кандидатуру согласовывал. Иркутский Совет сразу согласовал мою кандидатуру, указа еще не было. Я звоню Махарадзе, сообщаю об этом. Он: да что вы лезете поперед батьки в пекло! В течение недели указ будет, не дергайтесь. Я говорю: да не рвусь к должности, […] мне просто нужна ясность. Не нравлюсь – не надо.

Через несколько дней приходит указ. Я уже говорил, что тогда по-революционному; скопом, сразу многих назначали. И тут на одном листочке – пять фамилий, в том числе и моя» (Ножиков Ю.А. Я это видел, или Жизнь российского губернатора, рассказанная им самим. Иркутск, 1998. С. 157–159).

153

Кстати, Махарадзе, в 1990–1991 гг. возглавлявший Волгоградский Облсовет, относился к Шабунину весьма неприязненно, но не смог воспрепятствовать его назначению.

154

Шафраник в 1993 г. перешел в Правительство России на должность Министра топлива и энергетики, которую занимал до 1996-го.

155

Соловьев, Председатель Челябинского горсовета с 1990 г., о своем назначении рассказывал так: «Для меня это было несколько неожиданно, поскольку указ […] был подписан без вызова меня в Москву. Мне сказали: «Вас назначили». Я спросил: «Куда?» Думал, мэром города. А мне: «Главой администрации области»» (Челябинский рабочий. 2006. 15 декабря).

156

Титов с 1990 г. возглавлял Куйбышевский Горсовет. Прежде он работал заместителем директора по экономике Куйбышевского филиала Научно-производственного центра «Информатика». Самарский историк Михаил Матвеев пишет, ссылаясь на ряд источников, что кандидатуру Титова Махарадзе рекомендовал народный депутат России, Председатель Сосновоборского Горсовета (Сосновый Бор Ленинградской области) Валерий Кирпичников. Он знал Титова по совместной работе в Союзе российских городов. Естественно, была необходима формальная рекомендация от кого-то, имеющего хоть какое-то отношение к Самарской области. Поэтому в поддержку выдвижения Титова «была организована телеграмма, подписанная пятью председателями райсоветов Самары из девяти» (Матвеев М.Н. Самарский областной и городской советы народных депутатов в дни ГКЧП в августе 1991 г. // Вестник Самарского государственного университета. Серия «История». 2003. № 3; http://vestnik-samgu.samsu.ru/gum/content/hist.html)

157

Поначалу Ельцин назначил Главой администрации Директора Ульяновского завода низковольтной аппаратуры «Контактор» Валентина Малафеева. Но тому устроили такую обструкцию, что Президент вынужден был вначале приостановить действие Указа о назначении «в связи с обстановкой, сложившейся в области» (Указ Президента РСФСР от 2 ноября 1991 г. № 165 «О Главе администрации Ульяновской области В.В. Малафееве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1485), а затем согласиться на кандидатуру Горячева (Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1992 г. № 12 «О Главе администрации Ульяновской области // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 152).