Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013). Виталий Иванов

[142]. Махарадзе в августе 1991 г. получил должность Главного Государственного инспектора – Начальника Контрольного управления Администрации Президента. Именно он был формально уполномочен вносить Президенту кандидатуры на должности глав администраций[143]. Заметным также было участие Юрия Петрова, Руководителя Администрации Президента в 1991–1993 гг. и Сергея Шахрая, Государственного советника по правовой политике в 1991–1992 гг., Заместителя Председателя Правительства в 1991–1992 и 1992–1994 гг., возглавлявшего Государственно-правовое управление Администрации Президента в 1991–1992 гг. Кстати, Бурбулис и Петров сильно конфликтовали.

      Вновь забегая вперед, отмечу, что все эти деятели уже к началу 1993 г. навсегда выпали из президентской обоймы[144]. Кроме Шахрая, в

      1992–1994 гг. последовательно руководившего Государственным комитетом по национальной политике, Государственным комитетом по делам федерации и национальностей, Министерством по делам национальностей и региональной политике. В 1994 г. он в третий раз получил пост вице-премьера (и работал в Правительстве до 1996-го).

      У ельцинской команды, а точнее у Бурбулиса и Махарадзе не хватало своих людей, чтобы заполнить все вакансии глав администраций (тем более, что чуть ранее еще прошло назначение представителей Президента). К тому же нужно было соблюдать видимость демократической процедуры. Поэтому предложения по кандидатурам запрашивались у Советов[145], а также у представителей Президента, народных депутатов России, избранных в соответствующих регионах, «демократических» активистов и пр.

      Решение о назначении могли принять без согласия будущего главы и даже без предварительной беседы с ним[146].

      Первое назначение состоялось уже 24 августа 1991 г. – народный депутат России Василий Дьяконов возглавил Краснодарский край[147]. Фигура первого назначенца была по-своему символической. В 1980-е гг. Дьяконов занимал в кубанской элите третьестепенные позиции – «директорствовал» в строительном тресте «Кубаньсантехмонтаж» (занимавшемся монтажом сантехнических систем). В «перестроечные» времена он преобразовал его в акционерно-арендную фирму с более солидным названием «Кубаньуниверсалмонтаж», а затем в концерн. Но ни должность «президента концерна», ни даже «депутатство» нисколько не прибавили ему авторитета на малой родине. Зато в Москве Дьяконов преуспел. Среди краснодарских нардепов он выделялся радикально-«демократическими» взглядами и речами. Благодаря чему, собственно, вошел в доверие к Ельцину и его соратникам, а затем получил назначение.

      В сентябре-октябре были случаи, когда Советы отклоняли ельцинские кандидатуры. Но Президент все равно производил назначения, нарушая свой Указ от 22 августа. Например, Главой администрации Пензенской области без согласия Облсовета был назначен Александр Кондратьев, бывший Генеральный директор Пензенского

143

Положение о Главном государственном инспекторе РСФСР и Контрольном управлении (п. 5), утвержденное Указом Президента РСФСР от 24 сентября 1991 г. № 127 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 39. Ст. 1250).

144

0 Бурбулисе и Махарадзе Ельцин в своих мемуарах отозвался довольно негативно (Ельцин Б.Н. Записки президента. С. 247–250).

145

Красноярский Крайсовет предложил Ельцину рассмотреть кандидатуру Заместителя Председателя Крайисполкома Владимира Кузьмина. Как рассказывает бывший депутат Крайсовета Валерий Кирилец, на встрече с Махарадзе Кузьмин «попытался изложить свое недовольство» экономической политикой российского Центра и пр. У Махарадзе это вызвало сильное раздражение и он сказал: «Будете делать все, что мы скажем». Кузьмин в ответ «показал ему фигуру из трех пальцев и не фигурально, а по-настоящему». На этом разговор закончился, после этого Махарадзе позвонил Председателю Крайсовета Вячеславу Новикову и выбранил его за то что «прислали хулигана» (http://samlib.rU/k/kinlec_w_m/kkinlec_w_m-7.shtml).

146

Виктор Ишаев, глава Хабаровского края в 1991–2009 гг., рассказывает в мемуарах, что о своем назначении он узнал лишь после подписания Ельциным соответствующего Указа.

Сам Ишаев в советские времена сделал успешную «производственную» карьеру. Партийной «школы» у него не было. В 1988 г. он возглавил Хабаровский завод строительных алюминиевых конструкций (мягко говоря, не самое крупное предприятие региона). С завода Ишаева в 1990 г. взяли в Крайисполком на должность Первого заместителя Председателя – Начальника Главного планово-экономического управления. Председателем тогда был Валерий Литвинов. Его Бурбулис с Махарадзе Главой администрации ставить не захотели. Не нравился им и Представитель Президента в крае, местный «демократ» Владимир Десятов. Тот очень хотел получить назначение, регулярно обходил московские кабинеты и, судя по всему, «перегнул палку». Ишаев (нисколько не «демократ») по какой-то причине показался приемлемой альтернативой.

И вот как все это якобы было: «28 октября 1991 года мне позвонили из правительства России и сказали, что я срочно должен прибыть в столицу. […]

В Домодедово у трапа меня встречал Десятов. По его словам, нас пригласил для беседы Геннадий Бурбулис.

Депутатская «Волга» остановилась у Дома правительства, и мы с […] Десятовым поднялись на пятый этаж, где тогда находился весь аппарат российского правительства. […]

В холле мы встретили Литвинова […].

В приемной сказали, что нас примет Бурбулис, и велели немного подождать. Мы прождали до позднего вечера. Бурбулис нас не принял [выделено здесь и далее мной. – В.И.].

На следующий день мы опять были в приемной, и на этот раз примерно в одиннадцать часов двадцать минут мы зашли в кабинет госсекретаря […]. Геннадий Бурбулис был не один, рядом с ним сидел Валерий Махарадзе, начальник контрольного управления президента, человек, которого в регионах откровенно побаивались. […]

Бурбулис немного помолчал, а потом […] сказал примерно следующее:

– Мы вас собрали здесь для того, чтобы обсудить вопрос о назначении главы администрации Хабаровского края. С этим регионом у нас вопрос непростительно затянут. Какие будут ваши мнения?

Мы с Литвиновым только переглянулись. Десятов нетерпеливо заерзал.

Вздохнув, мы сообщили, что уже подписали письма, где не возражали против назначения на должность главы администрации Десятова. «Он представитель президента, – заявили мы, – кому же, как не ему, быть первым руководителем территории».

Валерий Махарадзе, выслушав спокойно наше убедительное, как нам казалось, заявление, прищурившись […], ответил:

– Вы все здесь опытные, ответственные люди. Вы знаете цену своим словам, но и мы далеко не простаки с околицы. Для чего же вы, любезные, предлагаете нам абсолютно неподготовленного, да и, похоже, пустого человека на такой ответственный пост? Уж не для того ли, чтобы он провалил все реформы, завалил краевое хозяйство, а вы потом свалили бы это на недальновидность Ельцина?

Я от таких выводов несколько опешил: «Ну, вы и завернули, Валерий Антонович, так только в 37-м обвиняли!».

Махарадзе уже приготовился мне ответить, как вдруг оттуда, где сидел Десятов, раздалось покашливание. Все обратили внимание на нашего представителя президента, который уже не сидел, а стоял.

Десятов глубоко вдохнул и на выдохе отчетливой скороговоркой протараторил:

– Предлагаю главой администрации назначить… меня!

Махарадзе тяжело посмотрел на него и предложил сесть на место: «Вы мне уже все нервы истрепали своими просьбами. Два месяца в Москве торчите, все боитесь, что вас обойдут. Сядьте!».

У Десятова вздулись желваки, а мы с Литвиновым опять переглянулись.

[…]

Бурбулис все тем же бесцветным голосом вдруг обратился ко мне:

– А вот вы, Виктор Иванович, именно вы, что думаете по этому поводу?

Размышлять и анализировать не было времени, и я сказал прямо:

– Если уж сам представитель президента вас не устраивает… – тут на меня как-то странно посмотрел Махарадзе. – Если вас сам представитель президента не устраивает, – повторил я, не обращая внимания на его взгляд, то назначьте тогда Литвинова. Он – председатель крайисполкома, поэтому вполне логично было бы назначить главой администрации его.

Пока я говорил, Десятов медленно приподнимался со своего места. Когда я закончил, он уже опять стоял в полный рост.

Все выжидательно смотрели на него.

– Я – демократ! – сказал Десятов. Мы молчали.

– Я уже нарисовал схему, как надо руководить краем!

Мы молчали. У Махарадзе глаза превратились в щелки. Щеки Бурбулиса стали розоветь. […]

– Предлагаю, – голос Десятова взлетел куда-то вверх, – назначить главой администрации меня!

Махарадзе взорвался.[…]

– А я предлагаю вам, Десятов, сейчас сесть и больше не вставать! Не мешайте нам работать. А если вам что-то непонятно, то мы рассмотрим вопрос о вашем несоответствии должности представителя президента!

Бурбулису, похоже, это представление надоело. Он открыл папку, достал оттуда лист бумаги и оповестил нас о том, что Указом президента от 24 октября […] главой администрации Хабаровского края назначен Виктор Иванович Ишаев. […]

Тут уже взорвался я.

– Очень интересно! А моего согласия вам на это не надо? Почему вы со мной не поговорили?

Бурбулис устало откинулся на спинку стула и сказал, что он на нас потратил уже двадцать минут, и попросил покинуть кабинет в связи с окончанием беседы и решением проблемы».

Ишаев утверждает, что немедленно написал заявление об отказе от должности и пошел с ним к Махарадзе. Тот его переубедил. «О чем шел разговор – лучше не пересказывать. Скажу только, что шел он на самых высоких тонах» (Отрывок из книги

В.И. Ишаева «Особый район России» // Тихоокеанская звезда. 2006. 31 октября).

Бывший депутат Хабаровского Крайсовета Виктор Болдырев, руководивший рабочей группой по подбору кандидатов на должность Главы администрации, в интервью, данном в 2012 г., изложил другую версию. По его словам, в сентябре 1991 г. в Москву был передан список, включавший четырех кандидатов: Десятова, Ишаева, ученого и «демократа» Михаила Судо и Директора Территориального проектного института «Хабаровскпромпроект» Юрия Стругова. Параллельно свою кандидатуру активно лоббировал Председатель Крайсовета Николай Данилюк. Десятов считал его своим главным соперником.

Ельцин пригласил Десятова и Данилюка к себе. Каждый из них постарался максимально очернить конкурента и в итоге Президент «забраковал» обоих. («Десятов вылил ушат сведений на Данилюка, а тот в свою очередь выложил всё, что знает о Десятове. […] Ельцин, в силу своего характера, выгнал обоих кандидатов в губернаторы».)

После этого в Москву был вызван Ишаев. Он прилетел 25 октября и поехал на прием к Махарадзе. Дальнейшие подробности Болдырев пересказал со слов Ишаева:

«Представился. Махарадзе зачитал Указ…

– Хоть бы со мной посоветовались! – вырвалось у Ишаева.

– Пошел на… отсюда! – отрезал на это хозяин кабинета.

Тут Ишаев опешил: такие люди – и вдруг маты! Подумал, мало ли что случилось сегодня. Спрашиваю, можно, я завтра приду? Махарадзе сказал: да-да, завтра в 10.00. Прихожу на следующий день, а Махарадзе опять: «Какого… ты приперся? Тебе губернию дали – езжай и правь! Чтоб я тебя не видел!».

В 1998 г., когда вышли мемуары Ишаева, Болдырев при случае спросил у него, как получилось, что в книге «не так написано про назначение губернатора»? И якобы услышал в ответ: «06 этом помнишь только ты. Кому какое дело…» (http://hab.mk.ru/article/2012/05/21/705845-politicheskie-rodyi-politicheskogo-tyazhelovesa.html).

147

Указ Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 86 «О назначении Дьяконова Василия Николаевича Главой администрации Краснодарского края» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1160.