Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие. Е. П. Борзова

от стихийных бедствий, организатора общественных работ, содержало огромную армию, необходимую для внешней обороны, строило и содержало пути сообщения, обеспечивая связь внутри страны, оно всегда существовало во взаимосвязи с социальными институтами. Понятие «государство» в Китае прошло иную эволюцию и имело иной традиционный для Китая смысл. В России понятие «государство» происходило от слова «государь», то есть хозяин, владелец русской земли. Многие западные исследователи отмечают особый характер российского государства. Р. Пайпс отмечает: «Россия принадлежит к той категории государств, которые обычно определяются как вотчинные (patrimonial).

      В таких государствах политическая власть мыслится и отправляется как продолжение права собственности и властитель является одновременно сувереном государства и его собственником».[6] С точки зрения права необходимыми признаками государства служат три элемента: государственная территория, народ и власть. Характеристика государства включает следующие критерии: во-первых, социальное назначение государства; во-вторых, его организационную структуру; в-третьих, специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими институтами; в-четвертых, характер отношений с обществом, социальными группами.

      Государство противопоставляется обществу и выступает по отношению к нему как орудие руководства и управления. От других политических институтов государство отличается:

      – наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом, охраной его экономической и социальной структур;

      – монополией на принудительную власть;

      – правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества внутри и вне страны;

      – суверенным правом издания законов и правил, обязательных для исполнения;

      – монопольным правом на взимание налогов и сборов на формирование общенационального бюджета;

      – организацией власти по территориальному признаку.

      Каковы главные функции государства?

      Политологи выделяют обычно несколько главных функций.

      Первая – это выработка правил или нормотворчество.

      Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки и принятия законов, а также других правовых актов, определяющих поведение людей и групп в обществе. Как правило, для всего процесса принятия решений характерны несколько этапов нормотворчества. Первый этап включает выработку политики, выбор общих целей и стратегии для их достижения. На последующих этапах происходит разработка планов реализации решений, конкретных правил, предназначенных для осуществления стратегии и достижения целей. Экономическая политика, например, может иметь в качестве конечной цели снижение уровня безработицы и повышение на определенный процент темпов экономического роста. Претворение в жизнь этих задач влечет за собой принятие специальных законов по налогообложению и другие аналогичные меры.

      Вторая функция государства

6

Пайпс Р. Собственность и свобода. – М., 2000. – С. 210.