Сотрудничество в публичной политике и управлении. Коллектив авторов

в стране влиятельных массмедиа, находящихся в частной собственности, наличие противодействия оппозиционным мнениям, системные ограничения для выражения коллективных мнений, а также акценты на ценностные детерминанты в государственной политике – все это предполагает установление «инкумбентной повестки» [Телин, 2013], качественно ограничивающей возможности граждан по корректировке правительственного курса. Население все отчетливее ощущает последствия нарастающей бедности, очевидные диспропорции в распределении общественных благ, спорный характер бюджетирования (трата огромных средств на международные имиджевые проекты, праздничное/сезонное оформление жизненной среды в мегаполисах и т. д.) и другие аналогичные проблемы, которые не находят адекватного выражения в соответствующей постановке задач. При этом люди испытывают систематические препятствия для выражения своего мнения в публичном дискурсе (который мог бы повлиять на позиции властей). Все больше граждан понимают и то, что, несмотря на потребности в структурных экономических реформах, усилении капиталовложений в человеческий фактор, развитии гражданской инициативы, власти на протяжении последних полутора десятилетий упорно отказываются от решительных действий по изменению социально-экономической ситуации. Следуя такой позиции, государственная бюрократия демонстрирует устойчиво низкую заинтересованность в управленческом соучастии граждан.

      Необходимо отметить, что реакция людей на появившиеся задолго до нынешнего финансово-экономического кризиса и режима санкций противоречия и угрозы рецессии, нарастания рисков автаркического развития и ослабления государства (в части его отношений с обществом) не стала для властей основанием для активизации диалога с обществом. Как считает известный аналитик М. Делягин, сегодня «с людьми вообще не вступают в диалог», пренебрегая их мнением по самому широкому кругу вопросов (цит. по: [Угланов 2017]).

      Тем не менее даже в этих условиях в стране прослеживаются ростки гражданского соучастия в управлении государством. Опыт обсуждения ряда законопроектов (например, Федерального Закона «О полиции»), расширение зоны действия электронного (в виде организации портала «Активный гражданин», позволяющего сочетать усилия власти и общества при решении локальных проблем) и открытого правительства (стремящегося повысить уровень транспарентности в действиях органов власти), а также отдельные политические реверансы в адрес общества (со стороны низкопозиционированных сегментов правящей элиты), рост гражданских инициатив в мегаполисах и городах-миллионниках свидетельствуют не только о попытках институализации механизмов сообщественного управления, но и о ростках новой политической и управленческой культуры, причем как в обществе, так и в структурах государственного управления.

      Однако сложившийся опыт дискурсивного сочетания гражданской и правительственной повесток