Верность Конституции. Н. В. Витрук

демократическая Россия, осознавая себя частью мирового сообщества, взяла твердый курс на уважение общепризнанных принципов и норм международного права, европейских стандартов по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, плюралистической демократии и правового государства. Поэтому закономерным явилось представление проекта Конституции Российской Федерации на экспертизу в Комиссию Совета Европы „За демократию через право“, более известную под названием Венецианской комиссии, которая была создана в 1991 году[46]. Основная цель Венецианской комиссии – оказание помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы по созданию политических и правовых структур, необходимых для функционирования плюралистической демократии, по обеспечению прав человека и верховенства закона; для развития существующих демократических структур, перед которыми постоянно возникают новые проблемы в стремительно изменяющемся обществе и т. д. Комиссия в то время объединяла представителей 38 государств в качестве членов, ассоциированных членов и наблюдателей. Россия являлась ее ассоциированным членом. Члены Комиссии, назначаемые правительствами, выступают как эксперты в личном качестве. Как правило, это специалисты в области конституционного права, имеющие большой опыт работы в парламентах, правительствах, конституционных и иных судах.

      В свое время в Венецианскую комиссию был представлен проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР. На данный проект Конституции на основе экспертных заключений членов Венецианской комиссии был подготовлен председателем комиссии А. Ла Перголой обзор замечаний с приложением заключений отдельных экспертов и направлен ответственному секретарю Конституционной комиссии О.Г Румянцеву[47]. В феврале 1993 года большая группа экспертов приезжала в Россию для его обсуждения. К сожалению, работа экспертов, весьма полезная и конструктивная, не привлекла должного внимания бывших народных депутатов.

      На очередном пленарном заседании Венецианской комиссии, состоявшемся в мае 1993 года в Варшаве, автор этих строк представил для экспертизы президентский проект Конституции Российской Федерации. Проект, доработанный и утвержденный Конституционным совещанием, обсуждался на очередных пленарных заседаниях Венецианской комиссии в сентябре и ноябре 1993 года.

      Свои отзывы на проект Конституции Российской Федерации в его первоначальном виде, после утверждения его Конституционным совещанием, а также на окончательный текст проекта Конституции Российской Федерации, вынесенный на всенародный референдум, представили: профессор Антонио Ла Пергола – председатель Венецианской комиссии, член Европарламента, бывший Председатель Конституционного Суда Италии; профессор конституционного права университета в Триесте (Италия) Сержио Бартоле; профессор международного права университета в Афинах, юридический

46

Экспертные заключения членов Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ (Венецианской комиссии) в сжатом виде были обобщены и опубликованы автором этих строк (см.: Об экспертизе в Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) проекта и текста Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля – 10 ноября 1993 г. Справочный том. – М., 1996. С. 81–100.

47

См.: Council of Europe/European Commission for Democracy through Law. Strasbourg, 28 april 1992/ CDL (92) 20.