Управление землепользованием. В. Л. Богданов

экологического мониторинга

      ЗИС – земельно-информационная система

      ИАС – информационно-аналитическая система

      КА – космический аппарат

      ЛПР – лица, принимающие решения

      ПО – программное обеспечение

      ПТК – природные территориальные комплексы

      СГП – система глобального позиционирования

      СУБД – система управления базами данных

      ТПТК – техногенные природные территориальные комплексы

      ЦМР – цифровая модель рельефа

      ЭГП – экзогенные геологические процессы

      GPS – Global Positioning System

      Введение

      Земля является важнейшим элементом природных ресурсов государства. Социально-экономические преобразования в России привели к отмене государственной монополии на землю как объект собственности, что повлияло на земельные отношения. В условиях рыночной экономики земля стала не только средством производства, территориальным базисом и природным ресурсом, но и объектом недвижимости, а также имущественных правоотношений.

      Обычно земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики. Более широкий, комплексный подход включает в содержание этого термина почву, полезные ископаемые, воду и биоту. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для поддержания жизни на Земле и сохранения продуктивных возможностей природной среды. Таким образом, земельные ресурсы должны использоваться с учетом данного обстоятельства.

      Целью управления землепользованием является поддержание высокого уровня экономических, социальных и экологических условий жизни населения при обеспечении сохранения и восстановления природных ресурсов.

      Управление землепользованием состоит из таких основных направлений, как землеустройство, мониторинг земель, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В связи с этим система управления землепользованием предусматривает участие в ней (в зависимости от формы собственности на землю) государства, муниципальных образований и других субъектов земельных отношений.

      Эффективное управление землепользованием позволяет развивать предпринимательскую и общественную деятельность, формировать экономически обоснованную систему налогообложения, привлекать инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создавать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

      Землепользование предполагает достижение широкого круга целей. В этой связи желательно планировать и регулировать все виды использования земель на комплексной основе. Поэтому управление землепользованием включает политический, административно-управленческий, правовой, научный и технико-технологический аспекты. Комплексный подход позволит свести к минимуму возникающие конфликты, выработать наиболее эффективные варианты управления землепользованием.

      Фундаментальной основой организации управления землепользованием является государственное регулирование земельных отношений. В настоящий момент система законодательных и нормативно-правовых актов регламентирует многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельно-имущественным комплексом как муниципального образования, региона (субъекта РФ), так и Российской Федерации в целом.

      Большое значение в системе управления землепользованием имеет государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и рациональным использованием земель. В процессе управления землепользованием следует учитывать социально-экономическую ситуацию в стране, реальные возможности государства, национальные особенности, исторические традиции и менталитет российских граждан, а применяемые при этом методы и технологии должны быть научно обоснованы с учетом мирового опыта. В результате реформирования и практической реализации системы управления землепользованием следует обеспечить соблюдение конституционных прав граждан и юридических лиц на землю, сохранность природных свойств и качества земель, создание благоприятных условий для формирования и развития цивилизованного рынка земли.

      В настоящем учебном пособии рассмотрены различные аспекты управления землепользованием с учетом современных нормативных документов и последних изменений в земельном законодательстве РФ. Содержание пособия соответствует образовательным программам по управлению землепользованием, землеустройству, кадастру и мониторингу земель.

      Новизна и сложность целого ряда вопросов, относящихся к управлению землепользованием, а также нехватка литературы по этой дисциплине определяют актуальность настоящего пособия.

      Книга адресована студентам, изучающим вопросы недвижимости, аспирантам, обучающимся по специальности 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и другим смежным образовательным программам, преподавателям, сотрудникам соответствующих научных и проектных организаций, а также работникам органов