Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства. Станислав Липски

возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[2]. В это же время был издан ряд нормативных актов Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР (в частности, утверждена Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР»[3]), а также различных ведомственных актов. В последующие два года был принят новый Земельный кодекс РСФСР[4], а также законодательно урегулированы вопросы, связанные с переходом к платному землепользованию и оборотом земельных участков, предоставленных (предоставляемых) населению[5].

      Вместе с тем период 1992–1993 гг. характеризуется тем, что ключевые положения дальнейшего проведения земельной реформы, а также права и обязанности в земельной сфере стали определяться не законами, принятыми парламентом, а указами Президента РФ. В частности, именно на основании Указа Президента РФ[6] о массовой реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации используемых ими сельскохозяйственных угодий произошло реальное возникновение частной земельной собственности (в масштабе, сопоставимом с государственной собственностью). В дальнейшем такая практика регулирования земельных правоотношений актами президента и правительства страны была продолжена[7]. Период 1990–1993 гг. относят к так называемой активной фазе земельной реформы, когда были осуществлены радикальные изменения в законодательстве и произошло масштабное перераспределение земель.

      Впрочем, подход к правовому регулированию земельных правоотношений путем усиления роли актов президента и правительства привел к нарушению требования о соподчиненности правовых актов по признаку их юридической силы и дополнительным сложностям в аграрно-земельной сфере. Наиболее очевидным это стало после принятия на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, в которой определено, что условия и порядок пользования землей определяются только на основе федерального закона. Это привело не только к тому, что дальнейшее развитие земельного законодательства путем издания указов Президента РФ стало невозможным, но и поставило под вопрос те земельные права, которые возникли на основе ранее изданных указов (в частности, права на земельные доли). При этом в середине и во второй половине 1990-х гг. практически не принимались федеральные законы, которые регулировали бы земельные отношения. Даже специальная «земельная» глава ГК РФ – «Право собственности и иные вещные права на землю» (принятая в 1994 г.) – вплоть до апреля 2001 г. не вступала в силу. Поэтому в середине и во второй половине 1990-х гг. федеральное земельное законодательство практически перестало развиваться.

      Завершением же земельной реформы 1990-х гг. следует считать 2001–2002 гг., когда был принят новый ЗК РФ и другие федеральные законы (например, имевший принципиальное значение Закон об обороте сельхозземель). Эти законы зафиксировали

2

Закон РСФСР от 15 декабря 1990 № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395; Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 28. Ст. 368; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

3

Утв. 18 января 1991 г. Постановлением № 30 // СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 134.

4

От 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

5

Закон РСФСР «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424; Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Российская газета. 1993. 6 янв.

6

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

7

См. указы Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» // Российская газета. 1992. 10 мар.; от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Российские вести. 1993. 29 окт.; Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 1–2. Ст. 921; от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.