Антидипломатия: Модели, Формы, Методы, Примеры и Риски. Альфредо А. Торреальба

проводимые нецентральными правительствами, при этом согласованные с центральным правительством.

      Кинкейд понимал это явление так: центральное правительство решило юридически уполномочить нецентральные правительства продвигать их собственные интересы на международной арене, но при этом действовать в рамках национального законодательства, иначе могут нарушаться конституционные принципы. Кроме того, Кинкейд обратил внимание на то, что успех «учредительной дипломатии» в большой степени зависит от процесса переговоров между центральными и нецентральными правительствами. Если эти переговоры оказывались безрезультатными, центральные правительства могли отклонять заявки от нецентральных правительств, что означало раскол в национальных политических отношениях. Если же переговоры были успешными, то центральные органы исполнительной власти позволяли нецентральным правительствам осуществлять свою собственную дипломатию для достижения своих местных интересов.[294]

      При таких условиях выбранный политический курс местных чиновников и курс самого правительства страны не должны были противоречить друг другу, так как эти курсы являются результатом согласованных действий между центральным правительством и «субрегиональными объединениями, а не конфронтацией между двумя политическими силами»,[295] то есть так зарождалась «Совместная дипломатия» (исп. Coodiplomacia) – «совместная реализация дипломатических стратегий, основанная на совместном использовании государственного суверенитета».[296] Для Кинкейда эти отношения являются хорошим примером того, как глобализация влияет на традиционные отношения между центральными и нецентральными правительствами, для которых ранее были характерны отношения неравной политической власти.[297] Кинкейд отметил, что раньше «инстинктивной реакцией национальной политической элиты была попытка пресечь любую двойственность во внешней политике своих государств, поскольку существовала необходимость общаться с остальным миром посредством одного голоса».[298] Эта политическая тактика центрального правительства делала национальную политику менее конфликтной, однако в то же время позволяла избежать внимания со стороны международного сообщества к противоречащим друг другу курсам внешней политики: официальная внешняя политика государства, которая управляется дипломатической службой и внешней политикой центрального правительства, и другой параллельный курс внешней политики, которым руководили представители нецентральных правительств. Другими словами, эта политическая тактика позволяла центральным органам исполнительной власти сохранить контроль над внешней политикой с той лишь разницей, что обе внешние политики, будучи равными, могли сосуществовать и дополнять друг друга.[299] Кроме того, Кинкейд считал,

294

В последние годы МИД Бразилии обращался к понятию «Федеративная дипломатия» (исп. Diplomacia Federativa). Для Жилберта Маркоса Антонио Родригеса эта концепция поистине является вкладом Бразилии в терминологию. Эдуардо Иглесиас отметил, что МИД Бразилии пришлось разработать систему рекомендаций для взаимодействия со штатами и муниципалитетами Бразилии, объясняя это необходимостью продвижения штатов и муниципалитетов в сферу международных отношений. Самым поразительным в этой концепции является то, что «Федеративная дипломатия» предполагает более низкий уровень в сопоставлении с уровнем нецентральных правительств, чаще всего приравниваемый к федеральному управлению. В этом случае «Федеративная дипломатия» имеет некую силу, если она используется для обозначения этого «низшего уровня», то есть мэрии или местных политических инстанций, входящих в состав федеральной политики. См. RODRIGUES, Gilberto Marcos Antonio. 2008. Política Externa Federativa: Análise de Açöes Internacionais de Estados e Municípios Brasileiros. См. CEBRI. (28–01–2015). http://www.paradiplomacia.org/upload/downloads/4713d9cafa1234bb867f8f4eec0f221fpoliticaexternafederativa.pdf См. IGLESIAS: 2008. Op. Cit. С. 36.

295

ZERAOUI, Zidane. 2010. Diplomacia paralela y las relaciones internacionales de las regiones. In: Desafíos. Colombia. С. 69.

296

COLACRAI, Miryam. 2010. El ámbito subnacional Desarrollo de una innovadora interdependencia entre la Argentina y Chile. In: MAIRA, Luís. 2010. La Política Internacional subnacional en América Latina. Libros del Zorzal. Argentina. С. 308.

297

KINCAID, John. 2010. Comparative Observations on the International Activities of Constituent Governments. In: Foreign Policy of Constituents Units at the Beginning of 21st Century. Instituto de Estudios Autónomos. Spain.

298

KINCAID, John. 2001b. Roles of Constituent Governments for the Forum of Federations Seminar. In: Foreign Relations of Constituents Units. May. Winnipeg, Canada. In: JENKINS, Rob. 2003. India’s Status and the Making of Foreign Economic Policy. The Limits of the Constituent Diplomacy Paradigm. Publius. С. 61. In: IGLESIAS: 2008. Op. Cit.

299

KINCAID: 2001a. Op. Cit. С. 74.