Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra. М. А. Егорова

с тем, причины низкого уровня эффективности добровольного саморегулирования несколько иного плана:

      – снижена роль рыночных, экономических (конкурентных) и профессиональных стимулов к развитию саморегулирования в отдельных отраслях экономики;

      – низкая степень внутренней организации предпринимательского сообщества;

      – отсутствие доверия к менеджменту СРО;

      – низкий уровень доверия потребителей;

      – инерционность общественного сознания.

      В Концепции саморегулирования отмечается, что сложившаяся система отступления от базовых принципов саморегулирования допускает возможность создания систем квазисаморегулирования, во многих элементах похожих на критикуемую и объективно не оправдавшую себя систему лицензирования в ряде ведущих отраслей экономики, что, по сути, не снижает, а увеличивает административную нагрузку на рынок, одновременно ухудшая качество регулирования хозяйственной деятельности.

      В целом основные недостатки существующей системы саморегулирования сводятся к следующему:

      – неэффективное выполнение функции по выработке отраслевых стандартов деятельности, возложенной на институт саморегулирования;

      – низкая эффективность контроля саморегулируемой организации за соблюдением ее членами установленных требований;

      – неэффективность механизмов обеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования перед потребителями, неразвитость практики работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров (исключение – арбитражные управляющие);

      – низкая информированность потребителей товаров (работ, услуг) о возможностях и преимуществах саморегулирования;

      – низкая эффективность государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций и недостаточный уровень разработанности правовых механизмов ответственности саморегулируемых организаций.

      Глава 3

      Проблема передачи государственных функций саморегулируемым организациям

      1. С учетом положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Таким образом, право на саморегулирование должно расцениваться как мера возможного поведения. Однако в ряде случаев право на саморегулирование имеет признаки не юридической возможности, а юридического обязывания, представляя собой меру должного поведения субъектов предпринимательских отношений. Необходимость установления подобной обязанности со стороны государства продиктована избыточностью и неэффективностью государственного и позитивного регулирования[19].

      Некоторыми авторами признается «делегирование» публичных функций самоорганизующимся социальным системам[20],

19

Петров Д.А. Правовые и экономические предпосылки саморегулирования в сфере предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. № 3 / Под ред. д.ю.н. В.Ф. Попондопуло. СПб.: ООО Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2010. С. 206.

20

См., напр.: Романовская О.В. Публичная корпорация: понятие, значение, проблемы и перспективы определения правового статуса // Реформы и право. 2011. № 2. С. 11.