Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография. Олег Емельянович Кутафин

лицами, можно говорить о целевой гражданской правосубъектости этих образований. Поэтому их участие в гражданских правоотношениях приобретает специфический характер. Речь идет о законодательно устанавливаемых ограничениях на совершение некоторых видов сделок или, наоборот, о возможности осуществления сделок с имуществом, изъятым из гражданского оборота, ограничении и особых формах участия в торговом обороте, а также о том, что государство вправе устанавливать правила гражданского оборота.

      Вместе с тем необходимым условием вступления публично-правовых образований в гражданский оборот является «отказ» их от некоторых только им присущих возможностей, входящих в противоречия с общими принципами гражданского права, и прежде всего от принципа равенства всех участников гражданских правоотношений[96]. И все же, несмотря на равенство всех участников гражданских правоотношений, возможностей у публично-правовых образований по участию в гражданском обороте намного больше, чем у такого субъекта гражданского права, как юридическое лицо.

      В то же время, признавая публично-правовые образования субъектами гражданского права, необходимо обеспечить такое их участие в гражданско-правовых отношений, которое в полной мере позволило бы соблюсти интересы всех участников имущественного оборота как юридически равных субъектов, находящихся не в публично-правовых, а в частноправовых отношениях друг с другом.

      Надо сказать, что в юридической литературе существует различные мнения относительно содержания гражданской правоспособности публично-правовых образований. Одни авторы характеризуют ее как универсальную[97], другие – как общую[98], третьи – специальную[99], четвертые – как целевую[100].

      Следует согласиться с позицией Конституционного Суда РФ, считающего, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их особой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права – граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы[101].

      Эти обстоятельства и определяют специфику участия публично-правовых образований в гражданском обороте.

      В публично-правовые образования входят как государственные, так и муниципальные образования, подлежащие включению в федеральный реестр муниципальных образований.

      В юридической литературе общепризнано, что одним из субъектов гражданско-правовых отношений является государство – важнейший субъект конституционно-правовых отношений. Однако этот факт можно толковать по-разному.

      Так, С. С. Кравчук к субъектам государственно-правовых отношений в СССР относил Советское государство как единую государственную организацию всего народа, поскольку советскому народу в лице его государства принадлежит право собственности

96

См. подробнее: Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 59–66.

97

См.: Гражданское право / под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, B. А. Плетнева. М., 1998. Ч. I. С. 140.

98

См.: Гражданское право России / под ред. О. Н. Садикова. М., 1996. С. 112.

99

Гражданское право / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 283.

100

Гражданское право / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеев. М., 1996. Ч. 1. C. 155.

101

См.: Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприниматель-налогоплательщик – государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998. С. 498.