Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография. Александра Матвеевна Нечаева

закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения»¹⁰⁵, Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁰⁶; постановление Правительства РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»¹⁰⁷; Федеральный закон от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁰⁸; постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁰⁹.

      Особое место в числе нормативных актов, предназначенных для защиты права детей на семейное воспитание, занимает Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»¹¹⁰. В его тексте обращается внимание на основные проблемы в сфере детства, определяются ключевые принципы Национальной стратегии, намечаются меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства. В качестве самостоятельных рассматриваются равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Все перечисленные вопросы, проблемы прямо или косвенно касаются нормативного регулирования семейного воспитания, предназначены для его совершенствования, служат его основой. Вместе с тем все названные акты являются важной составной частью деятельности государства, то есть его политики, в данном случае социальной, и ее составной части – политики семейной, в части, касающейся обеспечения права ребенка на воспитание в семье.

      Все перечисленные законы и подзаконные акты охватывают довольно широкий спектр вопросов, имеющих непосредственное отношение к нормативному регулированию семейного воспитания несовершеннолетних детей, в рамках которого возникают различные проблемы, без разрешения которых трудно реализовать замысел законодателя, который сконцентрирован на обеспечении права на воспитание прежде всего детей, нуждающихся в помощи государства по причине утраты ими родительского попечения. К ним относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию. Данный перечень относится к числу открытых и имеет прямое