был создан из числа особо доверенных лиц секретный комитет с задачей выработки условий по улучшению положения крепостных крестьян, но он так ничего практического не сделал. И лишь в 1858 году в этих целях по инициативе рязанского дворянства во многих губерниях были открыты губернские комитеты из числа местных дворян. Предложения губерний рассматривались Собственной канцелярией его величества. Председателем редакционной комиссии был начальник военно-учебных заведений Ростовцев. В комиссию вошли представители губерний, министр внутренних дел Милютин, дворяне-эксперты, Жуковский и Соловьев. Были еще две комиссии, которые готовили предложения для главной комиссии. К осени 1859 года редакционные комиссии обработали проекты по 21 губернии, а к началу 1860 года обработали остальные проекты. Затем вместо больного Ростовцева был назначен министр юстиции граф Панин, приверженец крепостного порядка. Редакционные комиссии выработали окончательные положения и провели их в комитет Государственного Совета с задачей напечатать общие и местные положения к 19 февраля 1861 года. Основные черты положения начинаются с объявления крепостных крестьян лично свободными без выкупа, в целях исправления платежа государственных и иных повинностей наделяются землей в постоянное пользование по добровольному соглашению крестьян с землевладельцами. Крестьяне платят землевладельцу деньгами или трудом, другими словами, оброк, или несут барщину, и считаются временно обязанными. По желанию, могут выкупать у помещика усадьбы, полевые угодья, используя для этого казенную ссуду. Выкупив землю, крестьяне становятся собственниками. Для каждой местности, с учетом густоты населения и качества почвы, определялись нормы подушного надела. Количество земли, выделяемой в надел, и размер повинностей в пользу землевладельца определялось договором крестьянина и помещика. За отводимый подушный надел назначался оброк.
Поскольку сами крестьяне не имели возможностей своими деньгами выкупать землю, государство выдавало крестьянам выкупную сумму в определенном размере и на определенных условиях. Крестьянство стало как бы свободным. Таким образом была решена первая часть задачи.
Вторая её часть заключалась в уравнивании классов в управлении. Первого января 1864 года был принят специальный закон по выравниванию прав всех классов в ведении всех хозяйственных дел. Теперь уездные земские собрания составляются из уездных землевладельцев, городских обывателей и крестьян сельских общин. Из уездных земских собраний составляются губернские сельские собрания. Деятельность уездных и губернских земских собраний подчинена надзору местной губернской власти и министру внутренних дел. В какой-то мере была осуществлена мысль о восстановлении совместных действий классов русского общества.
После публикации манифеста 19 декабря 1861 года Герцен написал: «Александр II… его имя теперь уже стоит выше всех его предшественников. Он боролся во имя человеческих прав, во имя сострадания,
