Северный Кавказ. Модернизационный вызов. Д.В. Соколов

среднюю заработную плату с 9,6 тыс. до 23,8 тыс. руб. в месяц;

      • сократить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16,5 до 9,2 %.

      В то же время выделяемые в Стратегии факторы, способствующие обострению этнополитической ситуации, далеко не сводятся к экономическим. Эти факторы делятся на внешние и внутренние, при этом к внутренним факторам авторы Стратегии относят следующие:

      • широкое распространение коррупции;

      • проявление этнополитического и религиозно-политического экстремизма;

      • неурегулированность земельных отношений, порождающая большинство межнациональных конфликтов, в том числе на бытовом уровне;

      • межэтническая напряженность на фоне слабой общегражданской идентичности;

      • популяризация экстремистской идеологии в силу высокого уровня безработицы и социальной необустроенности населения;

      • продолжающийся отток русского населения.

      Однако в отношении этих процессов в Стратегии не предусмотрена какая-либо внятная программа действий. Более того, создается впечатление, что авторы Стратегии рассматривают подобные факторы как экзогенные (так, в рамках базового сценария предполагается, что проблемы обеспечения безопасности, тесно связанные с этнополитической ситуацией, могут быть решены в течение ближайших 5-10 лет, однако не раскрывается, за счет чего это произойдет). В результате во многом получается замкнутый круг:

      • межэтническая напряженность, «высокие террористические и криминальные риски, межэтнические и межрелигиозные конфликты» являются одним из ключевых факторов инвестиционной непривлекательности рассматриваемых регионов;

      • для ускорения экономического развития необходимо повысить инвестиционную привлекательность;

      • для повышения инвестиционной привлекательности нужно решить проблему безработицы и обеспечить изменение институциональных условий;

      • для решения этих задач не предлагается иных инструментов, кроме стимулирования экономического развития.

      Нельзя сказать, что авторы Стратегии совсем не видят данной проблемы. Так, реализация Стратегии предполагается в два этапа. В рамках первого этапа (2010–2012 гг.) опора в основном будет идти на государственные инвестиции и меры государственной поддержки. Будет также действовать Агентство по трудовой миграции, облегчающее выезд избыточного населения на работу в другие регионы. В рамках второго этапа предполагается активное привлечение частных инвестиций, включая иностранные, в модернизацию существующих производств и создание новых рабочих мест.

      Маловероятно, что авторами Стратегии предполагается ликвидировать за ближайшие два года основные препятствия к созданию благоприятного инвестиционного климата в округе. Мероприятия первого этапа включают в себя улучшение инвестиционного климата, к ним относится формирование законодательной базы и создание финансовых стимулов. Однако