Петербург в царствование Екатерины Великой. Самый умышленный город. Джордж Манро

была учреждена, а концепция Polizeistaat – полицейского государства – разработана для того, чтобы правители могли усилить эксплуатацию ресурсов населения путем регулирования жизни подданных со стороны властей[223]. В самом деле, поразительно, как много экономических занятий было отдано под контроль полиции. Не следует забывать и о том, что профессиональная полиция была учреждена в Санкт-Петербурге на сто лет раньше, чем в Лондоне.

      Пётр I учредил в городе муниципальную полицию в 1718 г., причем возложил на неё специфические обязанности, которые почти не изменились до эпохи Екатерины II[224]. Но если функции полиции сохранялись в неизменном виде, то структура полицейской службы несколько раз менялась. В 1762 г. полиция имела собственную контору, подчинённую только губернатору, Сенату и императрице[225]. Обер-полицмейстер также являлся начальником московской полиции и косвенно руководил полицией других городов. Предполагалось, что скудные штаты его подчинённых должны выполнять все полицейские функции, но служащих хватало в основном только на руководящие посты. Лишь в Петербурге и Москве полиция приближалась к выполнению тех задач, что на неё возлагались[226]. В 1762 г. даже в Петербурге не хватало постоянных полицейских для несения патрульной службы на улицах города. Вместо этого полицейская контора по давней традиции требовала, чтобы подобными делами занимались сами жители. Так, обязанность ночного патрулирования переходила от дома к дому в каждом городском квартале, причём домовладельцы несли ответственность за её выполнение. Как способ экономить казённые деньги эта схема действовала исправно, однако, судя по непрерывным жалобам на уличную преступность и прочие нарушения, в качестве полицейской меры она не работала. Очевидно, что подобная система полицейского самообслуживания населения была неэффективной.

      На городских жителей возлагались и другие полицейские обязанности и расходы. Например, владельцы частных домов должны были под контролем полиции оплачивать и обеспечивать рабочей силой уборку и ремонт улицы перед своим домом. Уличные фонари содержала полиция, но население платило налог на их содержание. Небольшой сбор с каждой печи шёл на жалованье трубочистам. Жители избирали из своего числа местных полицейских чиновников – квартальных надзирателей, ответственных за мелкие участки города, причём у этих надзирателей нередко уходило много времени и сил на выполнение всяческих обязанностей сверх положенных им по штату. С пожарами тоже боролись люди, выставлявшиеся от каждого домовладения, когда били пожарную тревогу. При этом в каждом доме полагалось держать под рукой необходимый пожарный инвентарь[227].

      Даже при беглом взгляде понятно, что персонала и оборудования, имевшихся в распоряжении полиции, не хватало для решения всех задач, стоявших перед ней. Полиция имела дело с растущим день ото дня центром скопления людей, а полицейский аппарат был слишком мал – он годился не для бурно развивающегося города, а для

223

Raeff M. The Well-Ordered Police State // American Historical Review. Vol. 80, No. 5. Dec. 1975. P. 1221–1243. Примерно к такому же утверждению приходит и Дж. ЛеДонн: LeDonne J.P. Ruling Russia. Р. 115 и след.

224

К обязанностям полиции Пётр относил следующие: следить, чтобы все граждане строили дома «по архитектуре регулярно»; обеспечивать укрепление набережных; заботиться о чистоте улиц; контролировать людей, приносящих товары на рынок, владельцев питейных заведений и места их деятельности; следить, чтобы не торговали несвежими продуктами; предотвращать драки, ссоры и беспорядки; инспектировать печи и печные трубы; надзирать за подозрительными домами, где играют в азартные игры; ловить праздношатающихся; проверять документы у всех вновь прибывающих; учреждать полицейские посты («рогатошный караул»); наблюдать за исполнением постойной повинности и др. См.: Богданов А.П. Историческое, географическое и топографическое описание Санкт-Петербурга. СПб., 1779. С. 478–479; ПСЗ. Т. 5. № 3203. 25 мая 1718 г. С. 569–571.

225

Краткий обзор изменений в организационной структуре полиции содержится в работе: Высоцкий И.П. С.-Петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк. СПб., 1903. О полицейской реформе при Петре III см.: Raeff M. The Domestic Policies of Peter III and his Overthrow // American Historical Review. Vol. 75, Nо. 5. June 1970. P. 1305–1307; Leonard C.S. A Study of the Reign of Peter III of Russia. Unpublished Ph. D. dissertation. Indiana University, 1976. P. 172–173.

226

Дитятин И.И. Устройство и управление городов России… Т. 1. С. 354–370.

227

Высоцкий И.П. С.-Петербургская столичная полиция… С. 51; РГАДА. Ф. 16. Д. 473.