Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты. Н. В. Постовой

го округа требует непрерывного совершенствования знаний в области теории, законодательства и практики.

      В настоящее время нужны специалисты, хорошо сочетающие эти три взаимосвязанных вида знаний.

      В исследовании, проведенном авторами данной книги, изложены такие вопросы, как: органы управления городского округа и их компетенция; управление финансовыми ресурсами; отдельные формы непосредственной демократии и их значение в осуществлении управления.

      Книга основана на актуальном законодательстве, действующих нормативных актах органов местного самоуправления, обширном практическом материале.

      Предлагаемую работу можно рекомендовать для использования в практической деятельности муниципальных служащих, в их обучении, в лекционных курсах по муниципальному праву в вузах.

      Отдельные положения могут быть использованы при подготовке изменений и дополнений в федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

      Глава I. Субъекты власти и управления в городском округе, их компетенция

      § 1. Понятие и структура субъектов управления городского округа

      Субъектами осуществления власти и управления в городском округе являются: жители этого муниципального образования; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган.

      Субъекты правоотношений наделены совокупностью прав и обязанностей для решения задач местного значения, а отдельные из них иногда и для осуществления государственных функций. Последнее характерно для органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъектный состав городского округа определен в общем Конституцией РФ и более детально в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

      В Конституции РФ дана взаимосвязанная структура субъектов, осуществляющих властные функции всех уровней власти, в том числе и власти муниципальной. Статья 3 основного закона устанавливает, что «источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Жители городских округов являются частичкой этого народа и, естественно, выступают в качестве источника власти в муниципальном образовании. Далее норма названной отрасли определяет механизм осуществления этой власти через формы непосредственной демократии (прямое волеизъявление граждан на выборах, референдумах, сходах и т. д.), а также через органы местного самоуправления.

      Таким образом, Конституция РФ в широком смысле закрепила структуру осуществления властных полномочий в системе местного самоуправления. К ним отнесены граждане и органы местного самоуправления.

      Статья 13 Конституции РФ развивает положение ст. 3 установлением о том, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ, таким образом, называет еще два субъекта правоотношений помимо граждан: выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 34 устанавливает детальный перечень органов местного самоуправления: представительный; глава муниципального образования; местная администрация; контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования (см. Приложения 1, 2, 3). Это характерно и для городского округа, являющегося самым крупным муниципальным образованием в системе местного самоуправления Российской Федерации. Названные органы относятся к субъектам общей компетенции.

      Под иными органами подразумеваются органы специальной компетенции, перечень и структура которых устанавливается в уставе муниципального образования. В городских округах разрабатывается специальная схема органов власти и управления и утверждается представительным органом.

      Таким образом, субъектный состав представлен законодательством и уставами городских округов: жителями городского округа, представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом, органами специальной компетенции.

      § 2. Жители городского округа как субъект власти и управления

      Жители городского округа являются одной из главных основ местной публичной власти на данной территории. Этот социум обладает особым статусом, выступающим в роли образующего фактора осуществления всех форм местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ жители являются источником власти. Во-первых, они осуществляют свою власть непосредственно (выборы, местный референдум). Во-вторых, участвуют в осуществлении власти (собрания, конференции, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, митинги, демонстрации и т. д.)

      В-третьих, жители осуществляют свои властные полномочия через формируемые ими представительные органы и избираемых должностных лиц городского округа. Жители городского округа вправе избирать