Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие. Коллектив авторов

ограничения);

      6) заполнение оценочного листа в отношении полномочий, которые наделяют государственного служащего возможностью выбора, связанного с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений;

      7) выписывание бланкетных норм;

      8) заполнение оценочного листа «Бланкетные нормы»;

      9) заполнение сводной таблицы коррупциогенности нормативного правового акта;

      10) заполнение таблицы предложений по уменьшению коррупциогенного потенциала;

      11) подготовка текста экспертизы (описательная и табличная части).[55]

      Процедуре проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов уделяется отдельное внимание как в науке, так и на уровне правовой регламентации.[56] Согласно Правилам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195, экспертиза на коррупциогенность проводится:

      1) Минюстом России;

      2) аккредитованными в установленном порядке Минюстом России юридическими и физическими лицами.

      Типология коррупционных факторов, основанная на Методике первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов 2007 г., может быть представлена следующим образом:

      (I) Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти:

      1) широта дискреционных полномочий;

      2) определение компетенции по формуле «вправе»;

      3) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

      4) злоупотребление правом заявителя;

      5) выборочное изменение объема прав;

      6) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

      7) юридико-лингвистическая коррупциогенность нормы, устанавливающей юридическую ответственность;

      8) принятие нормативного правового акта органом исполнительной власти «сверх компетенции»;

      9) притязания органов, должностных лиц на обеспеченность своих полномочий и действий;

      10) неопределенность порядка подготовки и принятия решения.

      (II) Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:

      11) наличие пробела в правовом регулировании;

      12) восполнение законодательных пробелов подзаконными актами в отсутствие соответствующей делегации прав;

      13) отсутствие административных процедур;

      14) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

      15) отсутствие запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих;

      16) отсутствие ответственности государственных и муниципальных служащих;

      17) отсутствие контроля за государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими;

      18) нарушение режима прозрачности информации.

      (III) Коррупционные факторы системного характера:

      19) ложные

55

Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. С. 59–60.

56

См.: Власов И. С., Кошаева Т. О., Найденко В. Н. и др. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / [И. С. Власов, Т. О. Кошаева, В. Н. Найденко и др. ]; отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. М., 2010.