Принципы назначения наказания. С. А. Велиев

Карательную деятельность государства по борьбе с преступностью следует называть уголовной политикой, реализуемой в правотворчестве и в правоприменительной деятельности государства. Социальную деятельность государства, специально не направленную на борьбу с преступностью можно именовать социальной политикой, находящейся за пределами уголовной политики и не имеющей характер карательного воздействия. Нет единства также по вопросу об элементах уголовной политики.

      Так, Н. А. Беляев считает, что уголовная политика состоит из трех подвидов (подсистем): уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика и уголовно-исполнительная политика.[132] По мнению В. Н. Кудрявцева политика в сфере борьбы с преступностью включает не только уголовно-правовую, но и судебную политику, политику в сфере социальной профилактики правонарушений, исправительно-трудовую политику.[133] Несколько отличается позиция И. А. Исмаилова, по мнению которого, «в настоящее время могут быть выделены три элемента (подсистемы) уголовной политики: предупредительная политика, уголовно-судебная политика (уголовно-правовая) и исправительно-трудовая политика».[134]

      Н. И. Загородников видит недостаток предложенной И. Исмаиловым структурной схемы в том, что при такой системе уголовной политики не видно, какое место занимают граждане, общественные организации, коллективы трудящихся в борьбе с преступностью. Такое замечание Н. И. Загородникова, на наш взгляд, является необоснованным, ибо деятельность перечисленных субъектов нельзя отнести к уголовной политике по борьбе с преступностью. Их деятельность осуществляется в рамках социальной политики государства по борьбе с преступностью.

      Исходя из вышеизложенной нашей позиции на сущность уголовной политики мы считаем, что она (уголовная политика) состоит из: законодательной политики, судебной политики и уголовно-исполнительной политики. Законодательная политика представляет собой направление деятельности законодательного органа по выработке общих положений уголовного законодательства, установлению круга преступных деяний и системы наказаний, разработке санкций в конкретных составах преступлений.

      Центральным вопросом в законодательной политике государства в борьбе с преступностью является криминализация и декриминализация деяний. Как известно, основным материальным признаком всякого преступления является общественная опасность. Однако не всякое общественно опасное деяние должно считаться преступлением и влечь за собой уголовную ответственность и наказание. Отсюда вытекает важное значение принципов, которыми руководствуется законодатель при определении круга деяний, относимых к преступлениям, т. е. принципов криминализации.[135] Для того чтобы в законодательной политике принять решение об отнесении того или иного поведения к преступному и наказуемому, необходимо последовательно ответить по меньшей мере на четыре конкретных

132

Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика. С. 23.

133

Кудрявцев В. Н. Основания уголовно-правового запрета. М., 1982. С. 16.

134

Исмаилов И. А. Преступность и уголовная политика. С. 112.

135

Подробнее см.: Назиев Б. Теоретические проблемы криминализации (на азерб. яз.). Баку, 1998; Петровский А. В. Теоретические вопросы криминализации деяний // Вестн. Ленингр. ун-та. 1991. Сер. 6. Вып. 4 (№ 27); Кудрявцев В. Н. Криминализация, оптимальные модели. Уголовное право в борьбе с преступностью. М., 1981; Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация) / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. М. Яковлева. М., 1982; Коробеев А. И. Советская уголовно-правовая политика. Владивосток, 1987; Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционный, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999 и др.