Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта. Коллектив авторов

на юридических нормах, принятием которых государство устанавливает круг своих граждан, взаимные права и обязанности.

      И, наконец, третий смысл настоящего понятия – гражданство как правовой институт. Как государственно-правовой институт гражданство представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи – принадлежности лица к государству. При этом необходимо иметь в виду, что институт гражданства составляют нормы, регулирующие отношения и связи, существующие не только между Российским государством и его гражданами, но и другими лицами (иностранцами и лицами без гражданства), постоянно или временно проживающими на территории РФ и образующими ее население. Следует отметить, что граждане России (народ), в отличие от населения – категория политическая, так как именно народу, согласно Конституции, принадлежит суверенитет и вся полнота государственной власти (ст. 3 Конституции РФ).

      Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства России.

      Лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству России и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовая связь Российского государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства возникает из факта их проживания на территории Российской Федерации либо вследствие их ходатайства о приобретении гражданства России и регулируется специальным законодательством РФ. По своему правовому положению иностранные граждане и лица без гражданства в основном приравниваются к собственным гражданам России (национальный режим), за исключением отдельных, указанных в законе, моментов. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут осуществлять некоторую деятельность, занимать некоторые должности и т. д. Необходимо упомянуть и такие понятия, как «иное гражданство» (гражданство другого государства) и «двойное гражданство» (бипатризм), подразумевающее состояние, когда гражданину России может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой страны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стране (например, проходить военную службу).

      Часть 1 ст. 63 Конституции РФ предусматривает возможность предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, расовым и иным подобным мотивам). Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматического предоставления гражданства. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в предоставлении гражданства отказывают.

      Часть