Парламентское право. М. А. Иванова

права, а именно как институт подотрасли системы государственной власти и местного самоуправления. А следовательно, если не выходить за рамки общепризнанных воззрений на структуру конституционного права как совокупность институтов, вполне допустимо определить парламентское право как подинститут института системы государственной власти и местного самоуправления.

      Поэтому можно согласиться с Т.Я. Хабриевой в том, что вопрос о статусе парламентского права в системе права продолжает оставаться открытым5.

      При определении места парламентского права в системе национального права России, учитывая его институциональную значимость, следует подчеркнуть роль парламента и парламентского права в парламентаризме. Но, так или иначе, при парламентаризме основным элементом является парламент. Для приведения парламентаризма в рабочее состояние необходима слаженная система норм и правил, определенно и строго рассчитанных на его материально-процессуальное обеспечение. Эта задача, возложенная на конституционное право, широко и предметно реализуется в одной из его подотрослей, именуемых "парламентским правом"6.

      В течение 90-х гг. XXв. сложилась довольно объемная и постоянно расширяющаяся система источников парламентского права, как это показано в книге А.П. Любимова7.

      Нормативное регулирование правового статуса Федерального Собрания РФ включает в себя законы и подзаконные акты. Систему нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус, можно подразделить по территории действия на федеральные и субъектов Федерации.

      Нормы Конституции России, регулирующие правовой статус парламента, можно подразделить на два блока – общего и специального характера.

      В свою очередь, нормы второго блока подразделяются следующим образом:

      – закрепляющие процедуру формирования;

      – структура палаты;

      – процедуры деятельности;

      – полномочия;

      – способы взаимоотношения с иными органами власти.

      К конституционным нормам первого, общего блока можно отнести характеристику Российской Федерации как демократического, правового государства, с республиканской формой правления, государственная власть в котором осуществляется по принципу разделения властей (ст. 1, 10, 11 Конституции РФ).

      В качестве примера норм Конституции, закрепляющих процедуру формирования палаты, можно привести ч. 2 ст. 95. Для формирования Совета Федерации чрезвычайно большое значение имеет ч. 2 ст. 96 Конституции, отсылочные нормы которой закрепляют принятие специального федерального закона о формировании палаты.

      Структуру палаты регулируют нормы ст. 101 Конституции РФ; процедуры деятельности палаты закреплены в ст. 100, 101, ч. 4 ст. 105 и других статьях Конституции; полномочия Федерального Собрания РФ закреплены в ст. 102, 104108, 125, 93 и других статьях Конституции страны.

      Конституционное

5

Хабриева, Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права / Т.Я. Хабриева //Журнал российского права. – 2002. -№ 9. – С. 23.

6

Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999. – С. 6. 12

7

Любимов, А.П. Парламентское право России. Основные источники / А.П. Любимов. – СПб., 1997. – С. 34. 13