Правовые акты органов управления. М. А. Иванова

или иные акты. По мнению Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской отступления от классификации по форме недопустимо, поскольку она служит обеспечение стабильности правового порядка и укреплению законности.17 По юридической форме можно различать следующие виды правовых актов:

      а) Конституция РФ, устав субъекта РФ;

      б) закон с подвидами – федеральный конституционный закон, федеральный закон, кодекс, общие (основные) принципы, основы законодательства, федеральный закон о ратификации международного договора, федеральный закон о поправках и изменениях Конституции РФ, закон субъекта Российской Федерации, модельный законодательный акт – в рамках Федерации или СНГ;

      в) постановления и иные акты законодательных органов;

      г) указ и распоряжение Президента РФ, высших должностных лиц субъектов Федерации;

      д) постановления, распоряжения и иные акты Правительства федерации и ее субъектов;

      е) ведомственные правовые акты с подвидами актов федеральных министерств, актов госкомитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;

      ж) правовые акты самоуправления с подвидами актов местного самоуправления и актов по итогам выборов и референдумов;

      з) локальные (корпоративные) акты;

      и) решения судов и контрольно-надзорных органов;

      к) публично-правовые договоры и соглашения;

      л) программы и декларации;

      м) положения и уставы;

      н) международно-правовые акты.

      Еще один критерий классификации – различение правовых актов по способу оформления и придания юридической силы. Есть первичные акты – законы, постановления и другие правовые акты, непосредственно приобретающие силу с момента введения их в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, приказ министра об утверждения инструкции, постановление главы администрации об утверждении положения.

      Правовые акты различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых государственных органом в коллегиальном порядке (законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов РФ, судов и др.), а также – на основе единоначалия (указы и распоряжения Президента, распоряжения глав администраций областей и т.д.). Есть акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформляемые актами единоличного характера (решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министров). В других случаях предварительное коллегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учета позиций специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения.

      Важным критерием классификации правовых актов, по мнению Н.И. Глазуновой, является их юридическая сила, объем (поле) действия. В зависимости от того, каким из органов, обладающих государственновластными

17

Тихомиров, Ю.А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. – М., 1999. – С.28.