Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. Коллектив авторов

новый премьер-министр. Кабинет министров ответствен перед Палатой общин, которая может отправить его в отставку, вынеся вотум недоверия. Органом принятия наиболее важных решений считается комитет по приоритетам и планированию (внутренний кабинет). Члены кабинета продолжают работать в парламенте и одновременно возглавляют департаменты (министерства), в составе которых заместитель министра обеспечивает текущее управление ведомством.

      История канадского парламентаризма в целом не вполне укладывается в рамки классической теории, основанной на опыте британской («вестминстерской») модели парламента, где соперничают две основные партии. Это можно объяснить сильными тенденциями политического регионализма в Канаде, относительно слабым влиянием Либеральной партии в западных провинциях, практически полным отсутствием до недавнего времени поддержки консерваторов со стороны франкоязычных жителей Квебека и т. д. Классическая вестминстерская «непримиримая» парламентская оппозиция не вполне соответствует канадскому политическому стилю, более тяготеющему к взаимным уступкам, компромиссу или поиску взаимовыгодных решений, что напоминает «со-общественную демократию» Аренда Лейпхарта[17]. Такая модель демократии может служить оптимальным механизмом снятия напряженности, предотвращения политических конфликтов в «разделенных» обществах, где сильны этнические, религиозные, языковые различия. Не устраняя различий, со-общественная демократия дает возможность учета разнообразия интересов, их согласования на стадии разработки и принятия политических решений, что может быть важно и для такой страны, как Канада.

      Примером, похожим на со-общественную модель демократии, служит подбор министров канадского правительства. Формально, в соответствии с законом премьер-министр Канады самостоятельно подбирает кандидатов на различные посты в правительстве и не обязан обеспечивать региональное и языковое представительство в составе кабинета. Но в силу сложившейся политической традиции каждый новый премьер-министр стремится сформировать кабинет из представителей всех провинций Канады. В силу этой традиции в кабинете министров должно быть не менее трети франкоканадцев, в том числе один из тех, кто проживает вне Квебека, и, напротив, один из представителей англоговорящей общины Квебека; не менее 20 % членов кабинета – женщины, представители коренных народов (first nations) и т. д.

      Особое положение в структуре канадского парламента занимают ответственные перед обеими палатами должностные лица (уполномоченные, комиссары), назначаемые в соответствии с законом на созданные в разное время государственные должности. Так, в соответствии с Законом об официальных языках 1969 г. была создана должность специального парламентского уполномоченного (Commissioner of Official Languages), следящего за соблюдением равенства в отношении использования официальных языков Канады, в том числе в парламенте и правительстве. Ранее, еще в 1878 г., когда премьер-министром был Александр Маккензи,

17

Аейпхарт А. Со-общественная демократия / / Политические исследования. 1992. № 3. С. 86–99.