Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика. Дмитрий Шевелько

законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения, возникающие при исполнении публичных нормативных обязательств.

      Органы внутреннего финансового контроля (ВФК) субъектов России и муниципальных образований

      Органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований самостоятельно определяют нормы о полномочиях органов ВФК по проведению анализа и контроля эффективности расходов бюджетов.

      Счетная палата России

      За Счетной палатой закреплены следующие положения:

      – полномочие по проведению аудита эффективности (часть 2 статьи 157 БК РФ, часть 6 статьи 14 Закона о Счетной палате2)

      – задачи (статья 5 Закона о Счетной палате):

      организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

      – Счетная палата осуществляет государственный аудит (контроль) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования федеральной собственности, управления и распоряжения ею, в том числе акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащими Российской Федерации (статья 21.1 Закона о Счетной палате).

      Подробнее об аудите эффективности написано ниже в пособии.

      В классификаторе нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), в текущей редакции отдельно не выделен раздел «неэффективного использования средств». Однако, на практике, включается раздел с нарушениями по такой квалификации.

      В стандартах Счетной палаты России, регулирующих проведение контрольного мероприятия, установлены следующие положения.

      В СГА 1013 определяется, что при проведении аудита эффективности или стратегического аудита выбираются и (или) разрабатываются критерии аудита в порядке, установленном соответствующим стандартом внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

      Отдельный стандарт СГА 104 регулирует вопросы проведения аудита эффективности (положения будут рассмотрены ниже).

      В СГА 3024 определены положения в отношении эффективности при проведении аудита закупок.

      Под эффективностью расходов на закупки понимается осуществление закупок исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд с использованием наименьшего объема средств.

      Под результативностью расходов на закупки понимается степень достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств и целей осуществления закупок.

      При оценке эффективности расходов на закупки инспекторам рекомендуется применять следующие количественные

2

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // «Российская газета», № 77, 10.04.2013.

3

Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия"

4

Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)»