Государственно-частное партнерство. Основные принципы финансирования. Э. Р. Йескомб

органы формулируют техническое задание, проводят отбор коммерческих предложений на основе подробного проекта и оплачивают частной компании-подрядчику строительство объекта. При этом государство обязано оплатить полную стоимость работ, включая и перерасход средств. Эксплуатация и текущее содержание объекта ложатся целиком на государственные органы, а подрядчик не несет ответственность за состояние объекта по окончании гарантийного (сравнительно короткого) периода.

      С другой стороны, государственные органы, создавая ГЧП, формулируют свои требования в виде «отдачи», определяющей объем коммунальных услуг, которые данный объект должен предоставить. Но не указывают конкретный способ. Предприятия частного сектора сами определяют все, что связано с проектированием, финансированием, строительством и эксплуатацией объекта, относительно долгосрочной отдачи, прописанной в техническом задании. Проектная компания получает платежи («Плату за услуги») на протяжении срока действия соглашения о ГЧП (этот период в среднем составляет 25 лет), что осуществляется на основании предварительного соглашения о возмещении затрат и возврате вложений инвесторов. Плата за услуги может быть сокращена на сумму вычетов, вызванных неспособностью объекта давать отдачу, определенную в техническом задании, а перерасход средств при строительстве или эксплуатации объекта, как правило, не предполагает дополнительной оплаты.

      Данный подход к созданию ГЧП ведет к возникновению больших рисков, связанных:

      • со стоимостью проектирования и строительства объекта;

      • со спросом на услуги, предоставляемые с помощью объекта;

      • с услугами, предоставляемыми с помощью объекта (включая его готовность к эксплуатации);

      • с расходами на эксплуатацию и текущее содержание объекта, которые переходят от государственных органов к проектной компании.

      § 1.3.3. Терминология

      Необходимо отметить, что есть еще несколько терминов для обозначения ГЧП.

      • Участие частных компаний в создании и эксплуатации инфраструктуры (PPI)[2] – это название, по-видимому, было предложено Всемирным банком и, пожалуй, даже четче отражает содержание данной книги, однако его редко используют за пределами учреждений, занятых финансированием строительных проектов. Исключением является программа PPI в Южной Корее.

      • Термин привлечение частного сектора (PSP)[3] также используется в банковских кругах, занятых кредитованием строительных проектов. (Однако ни то, ни другое понятие не ограничивается указанным выше значением ГЧП.)

      • Термин частное финансирование проектов (PFP)[4] используется в Австралии.

      • Г-Ч-партнерство (в литературе встречается и такое написание термина «государственно-частное партнерство»).

      • Термин частная финансовая инициатива (PFI)[5] появился в Великобритании,

2

Private Participation in Infrastructure (англ.).

3

Private-Sector Participation (англ.).

4

Privately-Financed Projects (англ.).

5

Private Finance Initiative (англ.).