Ответственность государства за причинение вреда. Ю. Н. Андреев

права и Конституцией РФ, могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вследствие этого органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.[256] В подлинном правовом государстве для государственных органов и их служащих должен действовать общегосударственный правовой принцип «запрещено все, что не разрешено законом».

      Под гражданским правонарушением обычно понимают не соответствующее закону действие (бездействие), охватываемое понятием «противоправное поведение». Противоправное поведение может заключаться в совершении запрещенного либо в несовершении предписанного законом (подзаконными правовыми актами, инструкциями, должностными обязанностями и т. п.) обязательного действия (противоправное действие и противоправное бездействие). Известный цивилист М. М. Агарков писал, что противоправное действие всегда является нарушением объективного права.[257] Не менее известный исследователь гражданского права О. С. Иоффе отмечал, что противоправный характер действия вытекает из факта запрещенности его законом, иными нормативными актами. Гражданский кодекс РФ не содержит в себе исчерпывающего перечня запрещаемых им действий. Критерием неправомерности совершенных действий служит закон в сочетании с принципами морали, правилами общежития, которые привлекаются для выявления содержания закона и обеспечения его правильного применения на практике.[258] В. П. Грибанов указывал, что поведение, нарушающее моральные нормы, может быть противоправным только тогда, когда закон придает конкретным моральным правилам правовой характер.[259] По мнению В. А. Тархова, вопрос о юридической ответственности возникает с нарушением правовых норм, вследствие чего мы говорим о противоправности как юридическом основании ответственности.[260] По утверждению Н. Д. Егорова, противоправным признается поведение лица, причиняющее вред личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица.[261] Противореча праву в объективном смысле, гражданское правонарушение нарушает и субъективное право лица, которому причиняется вред.[262]

      По нашему мнению, к незаконным (противоправным) действиям (бездействию) государственных органов и их служащих относятся нарушения последними обязательных для исполнения в Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ норм международного права, Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент причинения вреда; совершение действий (бездействия) на основании нормативных правовых актов, не подлежащих применению в силу их несоответствия законам и иным нормативным правовым

256

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

257

См.: Агарков М. М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 140.

258

См.: Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 110; Он же. Избранные труды: В 4 т. Т. 1: Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 304.

259

См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. С. 176.

260

См.: Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 33.

261

См.: Гражданское право. Ч. 1 / Подред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 1996. С. 491.

262

См.: Флейшиц Е. А. Обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения. М., 1951. С. 30.