Образование и реабилитация особого ребёнка в условиях «монетизации льгот». Виктор Бациев

Однако непродуманность, а зачастую – отсутствие необходимых подзаконных актов позволяло чиновникам легко саботировать исполнение даже самых гуманных законов.

      Более того. Если бы правозащитники даже смогли добиться неукоснительного выполнения, к примеру, Закона РФ «Об образовании», по которому любой ребенок имеет право обучаться в ближайшем по месту жительства образовательном учреждении, то многие школы оказались бы в ситуации перманентного кризиса: педагоги не готовы к работе с особыми детьми, учебные заведения не обеспечены необходимыми дополнительными сотрудниками, не имеют специальных условий для образования таких детей и т.д.

      Ситуация, которая сложилась вокруг особого ребенка – непрописанности реальных прав, пустой декларативности, «полной гарантии» без всякого ее обеспечения, – существенно осложняла правозащитную деятельность в этой сфере. Чтобы заставить работать нормы уже принятых законов, правозащитникам зачастую приходилось самим придумывать «правила игры», по которым мы будем потом «играть»: выдвигать новые законодательные предложения на федеральном и региональном уровнях, разрабатывать проекты различных нормативных актов, ведомственных документов и т.п.

      В последнее время эта работа оказалась еще более затруднена. С января 2005 года вступили в силу кардинальные изменения законодательства, охватившие всю социальную сферу и выразившиеся в принятии так называемого «закона о монетизации льгот» (№ 122-ФЗ). В кратчайшие сроки потребовалось осмыслить и проанализировать новую правовую ситуацию, отследить и спрогнозировать ее практические последствия, проинформировать об этом общественность, существенно скорректировать стратегию и тактику правовой поддержки родителей.

      Настоящий сборник посвящен анализу законодательных изменений в сфере образования и реабилитации особых детей, вызванных политикой «монетизации», и их практических последствий, а также сформировавшимся у нас и наших коллег представлениям о путях выхода из сложившейся ситуации. Целью данного издания является объединение усилий всех заинтересованных сторон – представителей некоммерческого сектора и правозащитников, управленцев, особенно из тех регионов, которые уже начали осуществлять интеграцию особого ребенка в социальную сферу, юристов и экономистов, способных разработать правовые и организационно-экономические механизмы такой интеграции.[3]

      Правовой базис: международные гарантии прав особого ребенка и их отражение в российском законодательстве

      К началу 1990-х годов завершился процесс, начатый еще в 60-х годах прошлого столетия: Россия присоединилась к зоне действия ряда международных конвенций, гарантирующих права на развитие, образование и социальное обеспечение для детей с ограниченными возможностями, де-юре признала за собой ответственность за их выполнение и сделала решительный шаг к гуманизации общества. Впервые в отечественной практике была

3

В сборнике использованы материалы из статьи «Защита прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию: опыт поддержки родителей» (Особое детство: шаг навстречу переменам. М.: Теревинф, 2006); из листовки-вкладыша к буклету Центра лечебной педагогики (2007); из доклада «Анализ изменений, внесенных в законодательство об образовании и о социальной защите детей-инвалидов в связи с принятием ФЗ „О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 22 августа 2004 № Ί22-Φ3“, представленного В.В.Бациевым на экстренном межрегиональном Совещании юристов, занимающихся защитой прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию (Москва, Центр лечебной педагогики, 12.12.2004); из материалов РБОО „Центр лечебной педагогики“, использованных при подготовке Специального доклада „О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации“ Уполномоченного по правам человека в РФ В.П.Лукина (2006); из докладов Центра лечебной педагогики „Нарастание дискриминации детей-инвалидов в сфере образования. Пути изменения ситуации“ на Общественных слушаниях в Государственной Думе РФ „Дискриминация инвалидов в сфере образования в России: пути преодоления“ 29.09.2006 г. и „Об организационных и экономических механизмах интеграции в образовании“ на IV Всероссийской Конференции „Социально-экономическое развитие регионов России. Перспективы реализации национальных проектов“ 28.11.2006 г.; из Концепции проекта регионального закона „Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья“; из Промежуточного отчета РБОО „Центр лечебной педагогики“ по проекту «Защита прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию: опора на социального адвоката“, поддержанному Фондом Форда в 2006 году.