Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. Александр Тушев

самостоятельные виды государственной деятельности, урегулированные нормами разных отраслей права»[123]. Поэтому в Законе о прокуратуре РФ целесообразно предусмотреть отдельные главы о функциях и полномочиях прокуратуры в уголовном процессе и при выполнении уполномоченными органами оперативно-розыскной деятельности. Такой же точки зрения придерживаются авторы работы «Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры»[124].

      Структура и содержание всего Закона о прокуратуре РФ, на наш взгляд, должны строиться на основании возложенных на нее функций в том или ином направлении ее деятельности. Необходимо четко сформулировать направления деятельности прокуратуры (т. е. общественные отношения, в сфере которых она участвует), ее функции, а также полномочия, обеспечивающие реализацию функций.

      Предметом надзорной деятельности прокурора в стадии предварительного расследования в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Фактически же прокурор надзирает за любыми правоотношениями, складывающимися между субъектами уголовного процесса в ходе расследования преступления.

      Традиционно в научной и учебной литературе для удобства исследования вычленяют отдельные блоки элементов предварительного расследования или отдельные следственные и иные процессуальные действия, за которыми осуществляется надзор[125]. Такой подход оправдан и с теоретической, и с практической точек зрения. Именно его мы применили в данной работе.

      Надзирая за соблюдением прав и свобод граждан, интересов различных организаций и учреждений, а также общества и государства в сфере уголовно-правовых правоотношений, прокурор не должен пассивно наблюдать за действием субъектов уголовного процесса и ограничивать свою деятельность получением извне сигналов о нарушении закона. Он обязан активно выявлять такие нарушения. Для этого закон предоставляет ему соответствующие полномочия. Однако вызывает недоумение отсутствие в ст. 37 УПК РФ, закрепляющей большинство полномочий прокурора, права истребовать из органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия. Все остальные полномочия в досудебных стадиях без этого права прокурор просто не сможет реализовать. Невозможно отменить незаконное или необоснованное постановление следователя или дознавателя, не истребовав и не изучив предварительно материалы дела, послужившие поводом для принятия данного постановления. Тем более что правом «проверять материалы уголовного дела» наделен начальник следственного отдела (п. 1 ч. З ст. 39 УПК РФ).

      УПК РСФСР содержал норму, предоставляющую прокурору право требовать от «органов дознания

123

Галузо В. Н., Батюков В. И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустъяна. М., 2004. С. 123.

124

Бойков А. Д., Скворцов К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С. 47.

125

См., например: Настольная книга прокурора /Под ред. С. И. Герасимова. М., 2002. С. 320; Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 230–231; Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие / Под общ. ред. С. И. Герасимова. М., 2001. С. 149 и др.