Юридические основы формирования рыночной экономики в СССР в период перестройки. Дмитрий Лукашевич

лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. В частности, уже в 1987 г. Госбанку СССР было разрешено выдавать таким лицам кредиты: на покупку сырья, материалов и инструментов, а также на оплату арендованного имущества – до 2000 руб. на 12 месяцев под 3 % годовых; на приобретение иного имущества – до 3000 руб. на 24 месяца под 2 % годовых, при этом платежи по кредиту взимались, начиная с 7 месяца[120].

      Следующим шагом на пути становления законодательства о предпринимательской деятельности стало принятие в 1987 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)»[121], вступившего в силу с 1 января 1988 г.[122]

      Данный Закон, хотя и высоко оценивался в советской юридической доктрине[123], в реальности как бы «выводил» государственные предприятия (объединения) из единого народнохозяйственного комплекса и трансформировал их в обособленные коммерческие организации. Данное обстоятельство определялось несколькими факторами: установлением прибыли как обобщающего показателя эффективности работы предприятия; возможностью распределения прибыли по усмотрению трудового коллектива, причем зарплата максимальным размером не ограничивалась; разрешением предприятиям применять свободные (договорные) цены на производимую ими продукцию (оказываемые услуги); предоставлением предприятиям самостоятельно разрабатывать планы своей хозяйственной деятельности; отменой директивности «вышестоящих» планов; обязанностью предприятий изучать спрос и предложение на рынке и осуществлять рекламу своей продукции (услуг).

      Все органы государственной власти и управления должны были содействовать так называемой «социалистической предприимчивости» государственных предприятий (ч. 1 ст. 9 Закона о госпредприятии).

      Получалось, что Закон о госпредприятии узаконивал деятельность цеховиков, переводил их на правовую основу[124].

      Кроме того, неконтролируемое государством товарное производство принадлежащих государству предприятий напрямую создавало условия для возрождения капиталистических отношений, и само становилось их частью. Неслучайно, ещё в первое десятилетие после Октябрьской революции лидеры большевистской партии и государства утверждали, что условием реставрации капитализма будет сохранение и расширение товарного производства[125].

      Ещё одним шагом в сфере легализации предпринимательской деятельности стал перевод на коммерческую основу негосударственных объединений – кооперативов.

      Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР»[126] (вступил в силу с 1 июля 1988 г.[127]) установил возможность кооперативов заниматься деятельностью в различных сферах (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, сфере услуг и т. д.), отпускать произведенную продукцию (оказанные услуги) по свободным (договорным) ценам, выпускать и размещать ценные бумаги, в том числе акции, создавать кооперативные банки, свободно

120

Постановление Совета Министров СССР от 23.03.1987 № 351 «О предоставлении кредитов гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью» // СП СССР. 1987. № 28. Ст. 97.

121

Закон СССР от 30.06.1987 № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

122

Постановление Верховного Совета СССР от 30.06.1987 № 7285-XI «О порядке введения в действие Закона СССР “О государственном предприятии (объединении)”» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 386.

123

См., напр.: Быков А. Г. Закон о государственном предприятии (объединении): основное содержание. (Ответы на вопросы депутатов Московского городского Совета народных депутатов) // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1988. № 4. С. 12–19; Грибанов В. П. Закон о государственном предприятии (объединении) // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1988. № 3. С. 3–4.

Однако были и критические оценки Закона о госпредприятии. Например, Б. И. Пугинский утверждал, что только около 5 % норм Закона относятся к правам и обязанностям предприятий – остальные носят декларативный и лозунговый характер / Пугинский Б. И. Права предприятия: закон и практика // Советское государство и право. 1989. № 8. С. 28.

124

В зарубежной литературе принятие Закона о госпредприятии оценивается как одна из самых радикальных экономических реформ СССР / Abhijit B. Enterprise Autonomy: Reality or Myth? // Economic and Political Weekly. 1990. 25(15). P. 769–770; Krueger G. Goszakazy and the Soviet Economic Collapse // Comparative Economic Studies Fall 1993. Vol. 35. Issue 3. P. 2–3; Hatch, W. The 1987 Law on the State Enterprise (Association): a case-study of policy-making in the Soviet Union. Oxford, 1996. P. 1; From socialism to Market Economy: the transition problem. William S. Kern, ed. Kalamazoo. 1992. P. 63–64.

125

Сталин И. В. Вопросы ленинизма. Изд. одиннадцатое. М., 1952. С. 215–216.

126

Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

127

Постановление Верховного Совета СССР от 26.05.1988 № 8999-XI «О порядке введения в действие Закона СССР «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 356.