Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»). Коллектив авторов

многие ГОСТы просто устарели, не содержат необходимых требований или устанавливают избыточные требования, а зачастую и противоречат один другому. Поэтому для гармонизации национальных стандартов с международными стандартами нужны усилия бизнеса, а старая система исключала предпринимательское сообщество из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества продукции.

      Федеральный закон предусматривает создание двух уровней регулирования с помощью:

      – технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, в том числе по безопасности;

      – рекомендательных стандартов, содержащих добровольные требования к продукции, работам и услугам.

      До принятия Федерального закона все действующие в России ГОСТы были обязательны для исполнения.

      Однако многочисленная критика Федерального закона, трудности с принятием технических регламентов, понятийная неопределенность стандартов и самой стандартизации в Российской Федерации позволяют сказать, что работы по реформированию технического регулирования, включая стандартизацию, еще очень много.

      Регулирование безопасности объектов различной природы (не только продукции) существовало и до принятия Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» в отраслевом законодательстве. Поэтому в Федеральном законе необходимо четко разграничить сферы действия трудового, экологического законодательства, законодательства по защите прав потребителей, защиты населения и т. д. от сферы действия Федерального закона. В новой редакции Федерального закона была предпринята такая попытка, но, на наш взгляд, она была не достаточно результативной.

      Данный Федеральный закон и законодательство о техническом регулировании в целом, безусловно, требуют совершенствования. Во многом это связано с тем, что Федеральный закон содержит множество отсылочных норм, большинство которых не реализовано в других актах. В частности, он содержит более 25 поручений Правительству РФ об установлении различных процедур, порядков, разработка которых весьма трудоемка. Для того чтобы реализовать нормы Федерального закона, следует внести изменения как минимум в 119 федеральных законов и около 600 постановлений Правительства РФ[12].

      Часть 2

      Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»

      Глава 1. Общие положения

      Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

      1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

      – разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

      – разработке, принятии, применении и исполнении

12

Гусева Т.А, Чапкевич Л.Е. Указ. соч.