Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева

и т. п.). Среди таких программ можно выделить: «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Коми (2013–2015 годы)», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2016 годы» в Республике Саха (Якутия) и др.

      В последнее десятилетие наблюдается стойкая тенденция усиления роли субъектов Федерации в правотворческой деятельности в сфере мелиорации земель. Это обуславливается прежде всего существованием объективной необходимости учета в принимаемых актах специфики соответствующего региона, его природно-климатических, географических, социально-экономических особенностей, влияющих на выбор видов мелиоративных работ и условия их проведения, что сделать на федеральном уровне посредством установления единых законодательных требований для всех субъектов Федерации не представляется возможным. На региональном уровне активно издается множество нормативно-правовых актов: о порядке предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидий на проведение мелиоративных мероприятий, распределении полномочий между органами власти в указанной области, осуществлении отдельных мелиоративных мероприятий и иные[135].

      Кроме того, в ряде случаев регионы используют практику «опережающего нормотворчества», когда определенные общественные отношения, не найдя в силу ряда объективных и субъективных причин урегулирование на федеральном уровне и образуя тем самым пробел, регламентируются на уровне субъектов Федерации (например, перевод мелиорированных земель в иные земли), что соответствует современным общим тенденциям развития экологического и земельного законодательства.

      Исходя из вышеизложенного, видно, что для законодательства о мелиорации земель характерна различная отраслевая принадлежность[136] входящих в него норм[137], что обусловлено разнородностью мелиоративных отношений[138]. В него входят нормы как базовых (основных) отраслей законодательства (конституционного, гражданского, административного, финансового), так и производных от них комплексных отраслей законодательства (земельного, экологического, аграрного, градостроительного, санитарного и др.).

      Причем одна часть из них относится к нормам частного права (гражданского), другая – к нормам публичного права (экологического, земельного[139], административного, финансового и др.), что свидетельствует о тенденции сближения и совместного использования публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании мелиоративных отношений.

      Органическая взаимосвязь отраслей законодательства в рассматриваемой нами области подтверждается содержащимися в Законе о мелиорации множественными отсылками к природоресурсным и иным отраслям законодательства (ст. 23, 25, 26, 31, 32). Возможность применения к мелиоративным отношениям природоресурсного законодательства, законодательства об охране

135

См.: Постановление Правительства Оренбургской области от 08.05.2013 № 369-п «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат при проведении работ по мелиорации земель» // Оренбуржье. № 78. 2013; Закон Санкт-Петербурга от 13.04.2012 № 141-25 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области мелиорации земель на территории Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 13. 2012; Постановление Администрации Томской области от 03.03.2008 № 36а «О Порядке отнесения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения к составу искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель на территории Томской области» // СЗ Томской области. 2008. № 3; Распоряжение Правительства Ставропольского края от 30.11.2010 № 512-рп «О переводе орошаемых земель в неорошаемые земли». Документ опубликован не был. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс»; Постановление Правительства Красноярского края от 07.10.2010 № 496-п «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 50. 2010; Приказ комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 15.03.2007 № 35 «О противопаводковых мероприятиях на мелиоративных системах». Документ опубликован не был. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

136

См.: Жариков Ю.Г. Совершенствование законодательства о мелиорации земель // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды 32–33. М., 1986. С. 118–119; Шейнин Л.Б. Правовые вопросы мелиорации сельскохозяйственных земель в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 1971. С. 10.

137

В данном параграфе мы исходим из точки зрения, сложившейся в научной литературе по теории государства и права, о том, что первичным элементом горизонтальной структуры (системы) законодательства является не правовой акт, а норма (нормативное предписание) (см. подр.: Борисов Г.А. Отправные нормативные установления советского законодательства. Харьков, 1991. С. 5; Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР / ВНИИСЗ. М.: Юридическая литература, 1967. 175 с.; Кузьмин И.Ф., Поленина С.В. Внутренняя структура отрасли законодательства // Система советского законодательства: монография / Самощенко И.С., Казьмин И.Ф., Романов Р.М. и др.; под ред. И.С. Самощенко; ВНИИСЗ. М.: Юридическая литература, 1980. С. 67).

138

Противоположного мнения о том, что законодательство о мелиорации земель регулирует «обособленную группу однородных земельных отношений», придерживается Т.Н. Зацепина (См.: Зацепина Т.Н. Указ. соч. С. 11).

139

В научной литературе, прежде всего цивилистической, встречается точка зрения, согласно которой земельное право и законодательство следует относить к частному праву. В настоящей работе мы исходим из того, что земельное законодательство, будучи комплексной отраслью законодательства, включает нормы различной отраслевой принадлежности – как частноправовые, так и публично-правовые (см.: Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; ИЗиСП. М.: Эксмо, 2010. С. 499 (авторы гл. 25 – Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков); Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2013. С. 6–7).