Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева

порядка включения в товарищества несогласных землепользователей.

      Но вместе с тем, прекратив свое существование уже в конце 20-х гг. XX в., влившись в связи с начавшейся массовой коллективизацией в колхозы, мелиоративные товарищества на практике показали и свою эффективность. С их помощью было улучшено качественное состояние значительных земельных массивов. Кроме того, они выступили прообразом для предусмотренных современным законодательством сельскохозяйственных потребительских кооперативов, одной из функций которых является проведение мелиоративных работ[70].

      Что касается стимулирования землепользователей к самостоятельному проведению мелиоративных мероприятий вне объединений, то оно осуществлялось посредством установления налоговых льгот[71], прежде всего при уплате единого сельскохозяйственного налога.

      В 1928 г., в период начавшейся массовой коллективизации, был принят первый общесоюзный земельный акт – Общие начала землепользования и землеустройства[72] (далее – Общие начала), отразившие политическую и социальную обстановку того времени, а именно массовое создание коллективных хозяйств и ликвидацию единоличных хозяйств. Оценивая этот период, Ю.Г. Жариков отмечал, что «единоличное чересполосное мелкое крестьянское хозяйство было препятствием на пути осуществления крупных мероприятий по улучшению почв и внедрению высокой агрикультуры»[73]. К тому же финансовые и материально-технические затраты советского государства использовались в мелких крестьянских хозяйствах недостаточно эффективно, коллективизация же создавала, по мнению Ю.Г. Жарикова, материальную базу для успешного проведения различных мероприятий по улучшению почв[74].

      Вместе с тем стало прослеживаться и другое направление в развитии земельного законодательства. В Общих началах предусматривался переход от постоянных переделов земель, тормозивших инициативу и предприимчивость землеобладателей при обработке и охране земель, к устойчивому землепользованию. В данном акте приводится перечень мер, обеспечивающих необходимую устойчивость трудового землепользования, среди которых названо преимущественное сохранение при землеустройстве и перераспределении земли участков, на которых произведены коренные улучшения, за произведшими их пользователями, что способствовало, на наш взгляд, более рациональному использованию таких участков. Данным предписанием были частично воспроизведены нормы прежнего ЗК РСФСР 1922 г., тем самым придав этим нормам единую направленность на сохранение мелиорированных земельных участков за добросовестными пользователями.

      На уровне союзных республик подробное правовое регламентирование получали в этот период, исходя из потребностей регионов, обусловленных во многом природно-климатическими особенностями, отдельные мелиоративные мероприятия. При этом особое внимание из них уделялось

70

Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

71

Например, налоговые льготы были предусмотрены Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 02.04.1927 «Положение о едином сельско-хозяйственном налоге», а вслед за ним и Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 29.03.1931 «Положение о едином сельско-хозяйственном налоге на 1931 г.».

72

Общие начала землепользования и землеустройства (утв. постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928) // СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

73

См.: Жариков Ю.Г. Правовая охрана почв в СССР: дис. … канд. юрид. наук. 1963. С. 42.

74

Там же. С. 42–43.