Право и монополии в современной России. Анатолий Яковлевич Рыженков

вытекает из смысла самого слова, а также из его ранее приведенного экономического определения, монополизация – это не состояние, а процесс. Она предполагает не просто наличие монополий, но их динамику – появление новых монополий, расширение сферы их действия, укрепление их влияния и т. п.

      В то же время естественная монополия определяется законом как состояние товарного рынка. Соответственно, нарушением конституционного требования было бы, видимо, не само монополистическое состояние, а деятельность какого-либо субъекта, направленная на установление монополии в том или ином сегменте экономики.

      Таким образом, функционирование субъекта естественной монополии на рынке само по себе не является деятельностью, направленной на монополизацию, если только данный субъект не пытается расширить сферу своего влияния и монополизировать другие рынки.

      Можно ли считать «деятельностью, направленной на монополизацию» законотворчество государства, благодаря которому существование естественных монополий было легализовано?

      Федеральный закон «О естественных монополиях» был принят в 1995 году. В нем содержался исчерпывающий перечень тех сфер, где действуют субъекты естественных монополий:

      – транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

      – транспортировка газа по трубопроводам;

      – железнодорожные перевозки;

      – услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

      – услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии;

      – услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

      – услуги по передаче тепловой энергии;

      – услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов;

      – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры[45].

      Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» этот перечень был дополнен еще одним пунктом: к сферам естественных монополий были отнесены ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути[46].

      Однако, если учесть специфику термина «естественные монополии», по всей вероятности, предполагается, что они не являются результатом целенаправленной деятельности государства, а складываются объективно. Иначе говоря, те сферы, которые отнесены законом к естественным монополиям, не подвергались монополизации, поскольку там уже изначально присутствовала монополия. Отсюда вытекает важный вывод: расширение этого перечня за счет тех сфер, где существует конкуренция, невозможно. Это не

45

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.

46

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 31. Ст. 4321.