Власть в малом российском городе. Валерий Ледяев

этой практике следовать не буду, -

      откровенно признавался глава администрации района.

      Такую оценку категорически отвергает бывший мэр X

      Я не соглашусь с мнением главы администрации района. Никогда район не подчинялся городу. Он всегда был достаточно самостоятельным образованием. Все зависело от того, насколько грамотно город выстраивает отношения с районом. Ведь эти структуры не подчиняются друг другу. Я первые два года с прежним главой администрации района очень непросто выстраивал отношения. С другим главой администрации у нас были достаточно хорошие отношения, паритетные. Не по принципу «ты выше, а я ниже»… а по принципу «мы партнеры, мы работаем на одной территории»… Нынешний глава администрации района или лукавит, или не додумывает до конца, когда так говорит. Я думаю, что он просто не смог узнать ситуацию до конца за те три месяца, которые он здесь работает.

      Таким образом, конфигурация наиболее влиятельных акторов в X отражает доминирование двух групп акторов, обладающих наибольшими ресурсами, – исполнительной власти (вместе с силовыми структурами) и крупного бизнеса. В этой паре лидирует политико-административная элита, в которой, в свою очередь, определяющую роль играет глава городской администрации.

      Крупный бизнес, тем не менее, остается заметным актором городской политики, с которым власти не могут не считаться. Влияние других акторов существенно ниже, хотя в силу (особо) высокой значимости персонального фактора в российской политике, в том числе локальной, можно предположить, что роль игроков «второго плана» может варьироваться и изменяться.

      Акторы регионального уровня, их потенциал влияния и реальная вовлеченность в локальную политику

      До сих пор речь шла только об акторах локального уровня, что, разумеется, не отражает реальный расклад сил, поскольку в городском политическом пространстве могут быть и другие влиятельные игроки. Но мы решили не встраивать их непосредственно в иерархию локальных акторов, поскольку их роль и характер участия в городской политике существенно отличаются и потому сравнение их потенциала с акторами локального уровня будет не вполне корректным.

      Вопрос о роли внешних по отношению к локальному сообществу акторов в настоящее время является одним из центральных для понимания структуры власти в городе. На ранних этапах изучения власти в городских сообществах роль внешнего фактора была недооценена; не было четкости в понимании городского сообщества и его пределов в контексте распределения политической власти. Даже в классических исследованиях Ф. Хантера и Р. Даля пул основных участников городской политики сводился к акторам местного уровня и именно среди них выявлялись наиболее влиятельные персоны и группы (элиты).

      «Локализм» был успешно преодолен в более поздних исследованиях власти, опирающихся на теорию городских режимов. Роль внешнего фактора в формировании и эволюции городских