Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций. М. В. Новикова

свою казну за счет налогов в денежной и натуральной формах. Слияние денежной формы налога и функций самого государства породило сущность государственных финансов.

      Государственные и муниципальные финансы есть совокупность регламентированных государством перераспределительных денежных отношений по формированию и использованию денежных доходов, необходимых для выполнения им важных стратегических задач.

      К централизованным денежным доходам (фондам) относят бюджеты всех уровней (государственный, региональный, местный), а также внебюджетные фонды (Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования).

      Общепринято считать, что государственные и муниципальные финансы выполняют четыре функции:

      1) планирование – достижение максимальной сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов;

      2) организация – необходимость определения порядка составления, утверждения, исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий исполнительных и законодательных органов власти в бюджетном процессе;

      3) стимулирование;

      4) контроль – необходимость осуществления контроля в составлении, утверждении, исполнении бюджета.

      Финансы и финансовая система образовались в момент соединения государства и налогов. Налоговые подати перестали существовать в натуральной форме и с некоторых пор взимались только в денежном эквиваленте.

      2. История возникновения государственных и муниципальных финансов

      Возникновение финансовых отношений связано с процессом отделения государственной казны от собственности монарха.

      С этих пор стал применяться термин «финансы». В Средние века под этим термином подразумевался доход.

      В европейских странах ближе к XVIII в. финансы включали совокупность доходов, расходов, долга государства. Изначально финансы рассматривались в качестве денежных фондов. Несколько позднее понятие «финансы» стало включать в себя и местные финансы.

      Благодаря развитию науки финансов государство стало подходить к формированию финансов более осмысленно. Финансы рассматривались как совокупность налоговых сборов, имущества, формирования бюджета и его расходования на более широкие цели.

      В мировой практике выделяются две теории возникновения финансов: классическая и неоклассическая.

      Классическая теория подразумевает господство государства над финансами.

      Неоклассики представляют другое видение финансовой системы. Они полностью отходят от господства государства во всех сферах, в том числе выделяют финансы как независимую категорию.

      Классическая теория представляет мысли, касающиеся налоговой политики государства. В этой связи прославился Адам Смит.

      Его заслуга состоит в разработке правил, касающихся взаимоотношений налогоплательщика и налоговой системы.

      В современных налоговых отношениях эти правила тоже находят свое отражение, например в Налоговом кодексе РФ.

      Правила А. Смита гласят:

      1) налоги не должны наносить ущерб промышленности и свободе человека;

      2) налоги должны быть справедливы и равномерны;

      3) налоги должны иметь основательные поводы;

      4) не должно существовать много касс и много служащих по взиманию налогов.

      Неоклассическая теория получила свой рассвет в середине XX в. Появилась новая стадия в развитии финансов. Подход неоклассиков применяется к формированию национальных и международных финансовых отношений. Теория базируется на четырех принципах:

      1) экономическая сила государства, следовательно, и устойчивость его финансовой системы во многом обусловливаются экономической мощью частного сектора, основу которого составляют крупные организации;

      2) минимальное вмешательство государства в сферу частного сектора;

      3) основными доступными источниками финансового развития крупных корпораций являются прибыль и рынки капитала;

      4) в силу интернационализации рынков труда, капитала и товаров общим курсом развития финансовых систем разных стран является стремление к интеграции.

      Этот термин в России стал применяться с XVIII в. и его трактовка была такова: «Финансы – это все то, что касается прихода, расхода государства» (В. И. Даль).

      1802-й г. ознаменовался созданием министерств, в том числе и Министерства финансов. В его ведении находилась система контроля над доходами, внешними связями, таможенными делами, налогами и сборами и др. Министерство финансов состояло из финансовых и хозяйственных коллегий.

      Однако некоторые финансовые и хозяйственные вопросы оставались в ведении других учреждений: Министерства коммерции, Министерства внутренних дел, Государственного казначейства. По функциям и полномочиям Министерство финансов XVIII–XIX вв. является прообразом современного финансового органа.