Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Сергей Александрович Боголюбов

права собственности субъекта РФ или муниципальной собственности на неиспользуемый земельный участок органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

      8) порядок публикации сведений о выделе земельного участка в счет доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

      В связи с пристальным вниманием Российской Федерации к полномочиям субъектов РФ возникает и другой вопрос. Означает ли закрепление федеральными законами за субъектами РФ тех или иных полномочий то, что действовать они теперь могут только в рамках таким образом установленных для них границ? По нашему мнению, нет, поскольку над всем, в том числе и федеральным земельным законодательством, довлеют общие требования упомянутых статей Конституции, реализация которых предусматривает, что субъектом РФ могут быть урегулированы все, в том числе не урегулированные на федеральном уровне, земельные отношения. Исключение составляют, на наш взгляд, только те, что специально отнесены федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.

      Так, в частности, ст. 55 Конституции установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из этого следует, что ограничение права, в том числе на земельные участки, может быть осуществлено только на уровне федерального закона в случаях, предусмотренных указанной статьей Конституции. При этом в целом не следует смешивать нормативное установление ограничений прав на земельные участки и законодательное определение особенностей правового режима тех или иных земель как полномочие субъекта РФ, закрепленное за ним в конкретных случаях в ЗК и иных федеральных законах, а также принятие индивидуальных правовых актов, содержащих конкретные ограничения прав, предусмотренные, в частности, ст. 56 ЗК.

      Кроме того, дублирование субъектом РФ норм, уже установленных на федеральном уровне, хотя и не противоречит в целом принципу совместного ведения, нельзя назвать положительной законодательной практикой. Во-первых, нет смысла устанавливать норму для того круга отношений, который уже урегулирован правом. Во-вторых, и на это указывалось неоднократно, тем самым понижается уровень правового регулирования.

      Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

      1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия