Актуальные проблемы пенсионной реформы. В. С. Назаров

Минздравсоцразвития России ставка страхового тарифа, %[7]

      Такой тариф является крайне высоким. Если решение о его повышении в 2011 г. будет принято, Россия станет страной с одним из самых высоких уровней обложения фонда оплаты труда обязательными взносами на пенсионное обеспечение (табл. 12).

      Таблица 12

      Ставка обязательных взносов на пенсионное обеспечение в странах ОЭСР[8]

      Источник: Taxing wages 2006/2007 – OECD 2008.

      3. Отдельно необходимо отметить программу валоризации прав старших поколений. Денежная оценка прав по состоянию на 1 января 2002 г. увеличивается на 10 % + 1 % за каждый полный год общего трудового стажа до I января 1991 г. Данное мероприятие предполагается реализовать за счет средств федерального бюджета (в 2010 г. – 502 млрд руб.).

      Во многом решение о валоризации пенсий продиктовано описанным выше снижением коэффициента замещения в условиях быстрого роста заработных плат. К 2008 г. у руководства страны возникла иллюзия неизбежности линейного роста (с высокими темпами) заработных плат в долгосрочной перспективе. В тех прогнозах, которые делались в 2007 – середине 2008 г., соотношение пенсий и заработных плат на долгосрочную перспективу при реализации инновационного сценария развития России выглядело совсем угрожающе: в некоторых расчетах того времени коэффициент замещения к 2020 г. прогнозировался на уровне 10 %.

      1.2. Бюджетные последствия по важнейшим направлениям реформы при реализации различных сценариев развития мирового экономического кризиса

      Отвечая на вопрос, решает ли предлагаемая Минздравсоцразвития России реформа проблему долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, необходимо отметить следующее.

      Во-первых, для большинства предприятий увеличится налоговая нагрузка на фонд оплаты труда (увеличение составит порядка 1,7 % ВВП), что может привести к снижению официального уровня занятости, а следовательно, и взносов. Предлагаемые тарифы страховых взносов нетипично высокие для большинства стран ОЭСР. Кроме того, увеличение налоговой нагрузки на труд противоречит общемировой тенденции, когда для повышения конкурентоспособности экономики снижается налоговая нагрузка на труд и капитал и увеличивается налоговая нагрузка на потребление (подробнее см. ниже).

      Во-вторых, предлагаемое значительное увеличение ставки страховых взносов не обеспечивает долгосрочной сбалансированности пенсионной системы. Для этого проект предусматривает постоянное повышение ставок страхового тарифа.

      В-третьих, возникают риски роста уклонения от налогов:

      • если издержки соблюдения законодательства превышают издержки уклонения от обложения, создаются стимулы к разрыву легальных трудовых отношений с низкооплачиваемыми работниками;

      • многие предприятия могут вернуться к практике выплаты заработной платы «в конвертах», когда значительная

7

* Тариф рассчитан исходя из предположения, что в 2010–2047 гг. тарифы на обязательное медицинское и социальное страхование не будут меняться и в сумме составят 8 %.

8

* Взнос на больничное обслуживание пенсионеров.