Публичные закупки в России: интересы, конкуренция, ценообразование. В. В. Кикавец
Читать онлайн.| Название | Публичные закупки в России: интересы, конкуренция, ценообразование |
|---|---|
| Автор произведения | В. В. Кикавец |
| Жанр | |
| Серия | |
| Издательство | |
| Год выпуска | 2021 |
| isbn | 9785392366972 |
Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Закон № 135-ФЗ – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
ПСЗРИ – Полное Собрание Законов Российской Империи.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта.
ЭТП – электронная торговая площадка.
Регулятор и контролер сферы закупок – Минфин России и ФАС России.
ЕИС – единая информационная система.
ЭТП – электронная торговая площадка.
ГИС – государственные информационные системы.
КБК – код бюджетной классификации.
ЛБО – лимит бюджетных обязательств.
ГРБС – главный распорядитель бюджетных средств.
Введение
Тот, кто контролирует денежную массу любой страны, является полным властелином ее промышленности и торговли… А когда вы поймете, как просто вся экономическая система так или иначе контролируется несколькими влиятельными людьми, вам не понадобится объяснять, где причины депрессий и инфляций.
Череда нескончаемых изменений и новаций в сфере публичных закупок[2] в Российской Федерации вызывает закономерные вопросы о степени понимания органами законодательной и исполнительной власти проблем правового регулирования ценообразования и конкуренции в их теоретическом и практическом аспектах. Ситуацию также усугубляет отсутствие концепции правового регулирования указанной сферы.
Одно дело, если на недостатки правового регулирования ценообразования и конкуренцию, на отсутствие вообще какой-либо концепции правового регулирования и финансового обеспечения публичных интересов товарами, работами, услугами за счет бюджетных средств указывают ученые. Но так сформировалась современная российская действительность, что ученых и практиков чиновники, уполномоченные на регулирование и контроль сферы закупок[3], не замечают и не слышат, не читают подготовленные и изданные научные труды и аргументированные предложения. В результате – массив нормативных правовых актов, постоянные изменения и «регуляторные новации», фактически превратившие правовое регулирование сферы закупок в упорядоченный хаос.
Кто только из политиков и чиновников не высказывался о проблемах с «качеством» российского законодательства о закупках. Не желая углубляться в их точки зрения и высказывания, приведем лишь несколько цитат из посланий главы государства – Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации:
– 2010 г.: «Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей»[4];
– 2012 г.: «Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причем важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчетность о ходе и результатах исполнения госконтрактов»[5].
В 2013 г. на смену Закону № 94-ФЗ[6] был принят Закон № 44-ФЗ[7], однако и он неоднократно привлекал внимание Президента Российской Федерации В. В. Путина:
– 2018 г.: «Он несовершенный, этот закон, он и в области искусства так работает, и там свои были претензии к нему, и в этой связи видоизменения вносились и вносятся. И здесь можем внести изменения. Но мне бы очень не хотелось, чтобы кто-то прикрывался этим 44-м законом только для того, чтобы заниматься манипуляциями на рынке… А это, похоже, так иногда и происходит»[8];
– 2019 г.: «Появляются искусственные барьеры в виде технических заданий, «иногда и под конкретного зарубежного производителя», и таким образом другие компании «задвигаются на периферию» и не имеют шансов выигрывать в конкурсах… Они подчас не могут даже участвовать в конкурсах, так прописывают условия конкурсов. Побеждают в данном случае не лучшие, а свои, далеко не с оптимальными предложениями, с высоким риском срыва заказа. Такую сомнительную практику прошу прекратить, пресечь. Получить заказы должен не тот, кто ближе к распорядителю средств, а тот, кто дает лучшие предложения и по
Здесь и далее по тексту под государственными и муниципальными закупками мы понимаем публичные закупки.
Регулятор – Министерство финансов Российской Федерации (далее по тексту – Минфин России); контролер – Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления (далее по тексту – ФАС России).
См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/9637 (дата обращения: 22.04.2020).
См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.12.2012 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения: 22.04.2020).
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу 31.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Президент РФ Владимир Путин признал несовершенство закона о госзакупках, но заявил о недопустимости прикрываться этим законом для манипуляций на рынках от 16.11.2018 // ИНТЕРФАКС. URL: http://prozakupki.interfax.ru/articles/1156 (дата обращения: 22.04.2020).