Государственно-частное партнерство. В. В. Максимов

которое предполагает, что пальму первенства в таких проектах держит бизнес, а государство лишь оказывает всевозможное содействие, в том числе при помощи финансовых средств, но при этом не возникает государственной собственности на результаты реализации проекта[25].

      Указанную позицию разделяют М. С. Айрапетян[26], В. Г. Варнавский[27], Н. А. Игнатюк[28], А. В. Белицкая[29], которые считают, что постановка на первый план интересов бизнеса противоречит конституционным нормам и потому такой термин не должен использоваться в законодательстве Российской Федерации.

      Стоит отметить, что термин «частно-государственное партнерство» появился в России благодаря зарубежной литературе, и под ним подразумевают инвестиционную деятельность и поддержку государством инвестора путем предоставления налоговых льгот, субсидий. Государственная поддержка – это временная мера, направленная на создание благоприятных условий для развития определенной сферы экономики, и она может быть прекращена государством в одностороннем порядке, без учета воли сторон, следовательно, партнерства в таких случаях не возникает.

      При ГЧП орган исполнительной власти выступает носителем властных полномочий и осуществляет государственное управление, но при этом он наделен не только правами, но и имеет ряд обязанностей перед частным субъектом.

      § 5. Деятельность субъектов ГЧП в процессе его осуществления

      Таким образом, мы подошли еще к одному важному вопросу для выявления правовой природы ГЧП: «Что представляет собой деятельность субъектов ГЧП в процессе его осуществления?» Поставленный нами вопрос является одним из ключевых в рамках настоящего исследования, так как понятие термина ГЧП раскрывается не через субъекты, не через объекты, а через процесс, ход его осуществления, начиная с момента формирования потребности в осуществлении возложенных на государство задач и заканчивая достижением целей сторон.

      В своем утверждении мы сделали вывод о том, что процесс возникновения ГЧП и последующая его реализация со стороны публичного партнера – есть государственное управление. Так ли это?

      Природу ГЧП пытались выявить не многие авторы, среди которых можно выделить: А. А. Родина[30], В. Е. Сазонова[31], однако рассмотрение ГЧП начиналось с процесса взаимодействия сторон, т. е. с анализа формы взаимодействия публичного и частного партнеров. Мы полагаем, что ГЧП начинается гораздо раньше, задолго до того, как стороны партнерства начинают друг с другом взаимодействовать.

      Перед тем, как вступить в партнерские отношения с частным лицом, публичный партнер должен совершить ряд действий, среди которых можно выделить:

      • подготовка нормативно-правовой базы;

      • выявление сфер деятельности, которые нуждаются в частных капиталовложениях;

      • из всех выявленных сфер определение

25

Там же. С. 13.

26

Айрапетян М. С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства. URL: http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981605628&mark=r981605004 (дата обращения: 20.04.2015)..

27

Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. Т. 1. М., 2009. С. 15.

28

Игнатюк Н. А. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. С. 39–40.

29

Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. С. 30.

30

Родин А. А. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулировании государственно-частного партнерства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 224 с.

31

Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство в России и за рубежом: автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2013. 397 с.