Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов

[137]

      Многие исследователи этого вопроса ссылаются на работы В. С. Шевцова. Труды В. С. Шевцова «Суверенитет Советского государства»[138], «Национальный суверенитет»[139], «Государственный суверенитет»[140] основаны на обобщении взглядов советских исследователей, касающихся федеративного устройства практически только СССР.

      В последние годы появился ряд работ, посвященных исследованиям в области проблем суверенитета: труды М. С. Саликова[141], В. И. Скрыпника[142], исследования В. Лысенко[143], Л. Б. Тиуновой[144], сборник «Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия»[145], статьи И. В. Левакина[146], Г. Гаджиева[147] и др. Важный вклад в теорию вопроса внес коллективный труд Института государства и права РАН под редакцией академика Б. Н. Топорнина «Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)».[148]

      Юридическую концепцию суверенитета достаточно четко изложил М. С. Джусунов в докладе, представленном в научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации России.[149] Он выделил ряд принципов суверенитета.

      1. Принцип неотчуждаемости суверенитета. Он не нуждается в чьем-либо утверждении и не подлежит отмене.

      2. Принцип неограниченности суверенитета. Никакая высшая общественная сила, разделяющая ценность демократии, не может по своему произволу ограничить суверенитет.

      3. Верховенство власти как принцип суверенитета.

      4. Неделимость суверенитета и разделение властей.

      5. Неабсолютность суверенитета. Сущность суверенитета может быть истолкована как неограниченность и независимость власти лишь от власти других социальных субъектов. Независимость выражает неподчиненность воле другого субъекта.

      6. Приоритет народного суверенитета перед государственным. Понятия «федерация» и «суверенитет» – ключевые в общей теории государства. В работах по теории государства и права нередко утверждается, что федерация – это составные государства, части которых (государства или государственные образования) обладают суверенитетом.[150]

      Существует и другая позиция «Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают

138

См.: Шевцов В. С. Суверенитет Советского государства. М.,1972.

139

См.: Шевцов В. С. Национальный суверенитет. Проблемы теории и методологии. М., 1978.

140

См.: Государственный суверенитет / Отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1979.

141

См.: Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

142

См.: Скрыпник В. Российское классическое государственное устройство и цели общества и государства. М., 1999.

143

См.: Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

144

См.: Тиунова Л. Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб., 1991.

145

См.: Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия. М., 1998.

146

Левакин И. В. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. № 10. С. 59–64.

147

Гаджиев Г. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. № 1. С. 79–94.

148

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.

149

См.: Джунусов М. С. Суверенитет: терминологизация и детерминологизация, пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. Доклад, представленный в научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерациии России. М., 1997. С. 18–19.

150

См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996. С. 58; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 1997 С. 183.