Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный). А. П. Анисимов

права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

      ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

      организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

      участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

      международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

      Комментарий

      1. Закрепленные в комментируемой статье принципы экологического законодательства – это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами, принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.

      Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

      Первым в комментируемой статье указан принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. Данный принцип отнюдь не случайно поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст.2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Следовательно, в контексте экологического законодательства характер высшей ценности носит именно право на благоприятную окружающую среду.

      В Законе (ст.1) благоприятная окружающая среда определяется, как «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Таким образом, право на благоприятную окружающую среду имеет довольно широкое содержание: