Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем. В. С. Соловьев

приоритетности отраслевых организаций градообразующей сферы производственной деятельности урбанизированных поселений могут приниматься удельный вес работников этих отраслевых организаций в общей численности трудоспособного населения поселения или размер социального вклада этих организаций в территориальную экономику всех уровней. Социальный вклад организации определяется как сумма фонда оплаты труда работников, занятых в организации, и налоговых отчислений организации в социальные фонды всех видов. Как правило, показатели численности работающих и размера социального вклада связаны между собой прямо пропорционально, поэтому в качестве критерия может выбираться любой из них или оба в совокупности.

      Создание и развитие урбанизированных поселений исторически происходило на основе создания автономных условий жизнедеятельности, прежде всего в части жилищного и коммунального хозяйства (обеспечение водой, теплом, электроэнергией, канализация, уборка бытовых и производственных отходов), транспортных коммуникаций и транспорта, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания. Поэтому эти отрасли жизнеобеспечения формировались как автономные, непосредственно для обслуживания внутренних потребностей урбанизированных поселений. В связи с тем что организация функционирования теплоэнергетики, водоснабжения, канализации и транспорта осуществляется на системных принципах, экономика этих отраслей базируется на принципах системной эффективности (эффективности системы в целом), а не экономической эффективности деятельности отдельных отраслевых организаций. Объективность системной организации функционирования этих отраслей обусловлена тем, что результаты деятельности отраслевых организаций (электрическая и тепловая энергия, вода, канализационные стоки, транспортные услуги) представляют собой нескладируемую продукцию, которую нельзя запасти впрок. Поэтому режим деятельности подобных организаций во времени жестко определяется потребителями услуг. Соответственно, экономика этих отраслей жизнедеятельности объективно должна строиться с учетом сезонных колебаний потребления этих видов продукции.

      Особенность экономики отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений заключается также в том, что при формировании экономической политики урбанизированных поселений в качестве критерия приоритетности здесь выступает не размер социального вклада, а социально-экономическая целесообразность в форме предотвращения возможного экономического ущерба от недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов.[118]

      Хотя градообразующая сфера является экономической основой жизни городского населения и существования урбанизированных территорий, тем не менее наивысшим отраслевым приоритетом урбанизированных поселений с позиции возможного социального ущерба обладают отрасли жизнеобеспечения, особенно

118

Подробно вопросы социально-экономической эффективности рассмотрены в разделе 8.