Научная политика. Глобальный контекст и российская практика. Леонид Гохберг

к началу 1980-х гг. в одного из лидеров мирового научно-технологического развития. Столь быстрый и впечатляющий успех Японии стимулировал США к разработке и реализации в начале 1980-х гг. национального проекта по определению «критических технологий». В 1994 г. форсайт-проект стартовал в Великобритании на базе специально созданного Центра совершенства в области сканирования горизонта (Centre of Excellence in Florizon Scanning). В 1990-х гг. география Форсайта расширялась за счет развитых стран[26], усилий новых развивающихся государств, международных союзов и организаций. Результаты Форсайта используются для формирования масштабных национальных и международных исследовательских программ (например, Шестой и Седьмой рамочных программ по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС), разработки долгосрочных (на 20–30 лет) стратегий развития экономики, науки и технологий, направленных на повышение конкурентоспособности и/или достижение национальных социально-экономических целей [Кинэн, 2007; Страхов, 2008].

      Реализация приоритетов обеспечивается за счет формирования механизмов целевого финансирования ИР. Чаще всего в этом качестве выступают различные программы, научные фонды или иные финансовые институты. В последние годы наибольшие объемы средств выделяются, прежде всего, на такие направления, как науки о жизни и биотехнологии, ИКТ, энергетика, нанотехнологии.

      В зависимости от структуры приоритетов и особенностей финансирования можно выделить три типа стратегий: гармоничные, технологически ориентированные и социально ориентированные.

      • К первому – гармоничному – типу можно отнести подход, сложившийся в Канаде. Здесь центральное место занимают ИР в интересах здравоохранения, основных секторов промышленности, фундаментальной науки, энергетики и охраны окружающей среды.

      • Наиболее показательным для технологически ориентированных стратегий является принятый в Японии «Третий базовый план», в котором выделены четыре приоритетные инновационно ориентированные области: науки о жизни, окружающей среде, ИКТ, нанотехнологии и наноматериалы.

      • Примером социально ориентированной стратегии может служить швейцарская программа «Продвижение образования, науки и технологий», где в числе приоритетов доминируют социальные цели, а особой государственной поддержкой пользовались шесть центров превосходства, специализировавшихся в социальных науках.

      Теоретически можно выделить еще один, четвертый, тип приоритетов институционального характера – интеграционно ориентированные стратегии, нацеленные на формирование и развитие сетевых взаимодействий между различными элементами НИС и их интеграцию. Подобные механизмы присутствуют в научно-инновационных стратегиях практически всех рассматриваемых стран, правда, скорее в роли инструмента, а не отдельных приоритетных направлений. Для примера обратимся к австралийской «Стратегии построения совместной исследовательской инфраструктуры» (National Collaborative Research Infrastructure Strategy), которая

26

Так, в 1994–1999 гг. Великобритания реализовала масштабный форсайт-проект, направленный на оценку роста благосостояния и качества жизни населения, результатом которого стали соответствующие рекомендации. Прогнозный период составлял 10–20 лет. Второй раунд проекта выполнялся в 1999–2002 гг. с целью выявления долгосрочных перспектив развития инновационного потенциала британской науки. Его реализация содействовала развитию НИС, расширению контактов и взаимодействий между ее элементами. Наконец, с 2002 г. осуществляется третий раунд, предназначенный для разработки и реализации долгосрочной стратегии концентрации национальных усилий и ресурсов на практическом использовании результатов ИР, устойчивом инновационном развитии страны.