Катастрофа-2012. Петр Михайлович Хомяков

      8. Необходимое разъяснение № 4. О бюрократизации и коррупции

      Многие наши рассуждения базируются на том, что коррупция является неизбежным последствием так называемого «укрепления государственности». Тезис слишком важен, чтобы изложить его облегченно. Поэтому просим читателя потерпеть и прочитать этот раздел внимательно. Ибо в данном случае мы излагаем не публицистический вариант изложения темы, но почти профессиональный.

      Итак, государство изначально – это структура, не терпящая над собой никакого контроля и ограничения. Эта структура строилась исходно как линейная (термин из научного менеджмента). То есть вышестоящие отдавали приказы нижестоящим. И в этих приказах могла ставиться не только цель и сроки, но и методы ее достижения. У нижестоящих не было никаких прав перед вышестоящими и никакой свободы маневра при выполнении задания – только обязанности. Также между начальником и подчиненными не было посредников. В идеале государство должно было оставаться таким и впредь. Однако классические линейные схемы при росте организации не срабатывают.

      В теории менеджмента перечислены различные виды эволюционно сложившихся модификаций линейных схем. Однако, несколько упрощая теорию, можно сказать, что в итоге линейные схемы осложняются. Возникает аппарат, который служит посредником между начальником и подчиненными. Но аппарат не может пользоваться таким же доверием, как непосредственный сообщник пахана. Пардон, министр фараона или генерал императора.

      В итоге, с аппаратом необходимо работать не на принципе «доверие-ответственность», а с помощью инструкций.

      Вот аппарат, ограниченный в работе массой инструкций, и составляет бюрократию. Без бюрократии и ее развития уже немыслимо никакое укрепление вертикали власти. А говоря научно, – линейных схем построения оргструктур.

      Далее мы процитируем наш учебник по менеджменту, выдержавший уже два издания («Менеджмент в восемнадцати лекциях» М.: УРСС, 2006 – 147 с).

      В дословном переводе «бюрократия» означает «власть стола». Тенденции к бюрократизации управления возникли до появления научного менеджмента. Однако в рамках последнего были формализованы М. Вебером.

      Согласно Веберу, который, кстати, не считал бюрократию пороком, бюрократическое управление опирается на:

      – ясно обозначенные цели;

      – разделение труда по функциональному признаку;

      – формализацию прав и обязанностей;

      – использование власти должности;

      – отделение управляющих от собственности;

      – иерархическое построение системы управления;

      – наличие центрального офиса управления;

      – ответственность каждого руководителя только перед вышестоящими уровнями;

      – построение отношений как отношений между должностями, а не личностями;

      – подбор кадров по формальным признакам;

      – поощрение сотрудников за добросовестность.

      Принципы бюрократического управления Вебера