Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве». Александр Алибиевич Ялбулганов

пользовании крестьян и частных владельцев;

      8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий» (ст. 1).

      Нормы Закона о землеустройстве применялись преимущественно к надельным (крестьянским наделам) землям[15]. Однако при определенных условиях допускалось применение установленных в законе о землеустройстве правил и к ненадельным землям. Согласно ст. 2 Закона о землеустройстве его нормы применялись и к землям, принадлежавшим, независимо от способа их приобретения, крестьянам или лицам других сословий («по быту своему не отличающимся от крестьян»)[16].

      В соответствии с Законом о землеустройстве все землеустроительные действия могли производиться как по соглашению сторон, т. е. всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке. Однако и в «последнем случае землеустроительные учреждения обязываются оказывать всяческое, в течение всего производства дела, содействие к достижению полюбовного соглашения сторон» (ст. 6). По этому поводу в своих пояснениях к закону о землеустройстве Ю.В. Александровский замечал, что в деле землеустройства известная степень принудительности представляется совершенно неизбежной.

      В статье 7 Закона о землеустройстве устанавливался перечень угодий, в которых землеустройство (раздел и выдел земель) могло проводиться только с согласия их владельцев.

      К ним относились:

      1) усадебные земли и земли, входившие в состав «усадебной оседлости селений»;

      2) земли в одном сплошном отрубе, если на них возведены жилые постройки и заведено обособленное хозяйство;

      3) находившиеся вне черты селения жилые усадьбы с принадлежащими к ним огородами;

      4) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками;

      5) сады и виноградники, приносящие доход;

      6) искусственно разведенные леса;

      7) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в которых право на разработку недр принадлежало их владельцам, за исключением мест, содержавших неогнеупорные глины, песок, торф и различные породы неценного строительного и бутового камня;

      8) разрабатываемые торфяники;

      9) лесные участки в малолесных местностях;

      10) участки, осушаемые подземными водоотводными сооружениями (дренажем);

      11) искусственно орошаемые участки;

      12) угодья исключительной по местным условиям ценности и важности, по признанию местных землеустроительных учреждений.

      В других главах (гл. II–X) Закона о землеустройстве регулировались проблемные и актуальные вопросы землеустройства. Их перечень выглядит следующим образом:

      «О выделе земель селениям» (гл. II, ст. 23–28);

      «О выделе земель выселкам и частям селений» (гл. III, ст. 29–34);

      «О выделе отрубных участков отдельным членам общества» (гл. IV, ст. 35–41);

      «О полном, по целым обществам, разверстании угодий на отрубные участки» (гл. V, ст. 42–46);

      «О

15

Проблема организации надельного землевладения в России всегда была актуальной для отечественной науки. Особое внимание данному вопросу уделял в своих работах В.И. Ленин. См., например: Аграрный вопрос в России к концу Х1Х в./В.И. Ленин. ПСС. М., 1961. Т. 17. С. 57—137.

16

Александровский Ю.В. Указ. соч. С. 60.