Источники и основания государственных политик в России. С. С. Сулакшин

программ. Первые государственные программы были приняты еще Верховным Советом Российской Федерации, а с 1993 г. чаще всего принимаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, но встречаются и указы Президента Российской Федерации. Дефиниция и правовое регулирование данного вида документов отсутствует.

      Можно реконструировать понятие государственной программы как программы, не содержащей паспорта программы, принимаемой, как правило, Президентом или Правительством Российской Федерации, направленной на достижение определенных в ней целей.

      В качестве примера государственных программ можно назвать. «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы» (постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 422[48]), «Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998–1999 годы» (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 785[49]), «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р).

      Как и большинство других нынешних программных документов государственная программа не имеет своего правового регулирования. Несмотря на его отсутствие, на практике особенностями этого вида документов является регулирование отдельных вопросов других программных документов. Например, в 2000 г. были приняты «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утратила силу) и «Военная доктрина Российской Федерации», а в их исполнение в 2002 г. принята «Государственная программа вооружения на 2001–2010 г.».

      Хотя и здесь необходимо отметить непоследовательность законодателя. Существуют две государственные программы, которые регулируют самостоятельные и актуальные сферы общественных отношений. Речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы»[50] и Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»[51]. Эти документы по своему смыслу и сферам регулирования должны были бы быть ФЦП или концепциями.

      Федеральная программа. Всего принято около 40 федеральных программ, причем последняя была принята в 2002 г. Определение федеральных программ полностью совпадает с определением государственных программ.

      Практически все программы приняты постановлениями Правительства Российской Федерации и лишь несколько указами Президента Российской Федерации. Особняком стоит Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»[52]. Это единственная действующая на данный момент федеральная программа и один из редчайших случаев принятия

48

СЗ РФ, 2005, № 29, ст. 3064; 2006, № 47, ст. 4907.

49

СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3870.

50

СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4080.

51

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 1, ст. 2; СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3538; 2003, № 13, ст. 1229; № 32, ст. 3172; № 47, ст. 4520; 2004, № 34, ст. 3540; 2007, № 18, ст. 2185; 2008, № 12, ст. 1112.

52

СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1639; 2007, № 27, ст. 3213.