Валютное право. Курс лекций. Н. Н. Косаренко

из отнесенного к исключительной компетенции Российской Федерации полномочия на осуществление валютного регулирования (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).

      С содержательной стороны он означает необходимость создания единой федеральной системы органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля, деятельность которой должна быть направлена на достижение установленных Законом № 173-Ф3 целей и структура которой должна быть оптимизирована для решения этой задачи.

      По мнению A.B. Емелина, не следует рассматривать как проявление этого принципа наделение Правительства РФ и Банка России одновременно функциями в сферах валютного регулирования и валютного контроля (ст. 5 и 22 Закона № 173-Ф3), поскольку их совмещение в рамках одного государственного органа противоречит основополагающему принципу разделения властей и резко снижает эффективность управления;

      5) обеспечение государством равной защиты, прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Согласно ч. 12 ст. 23 Закона № 173-Ф3 органы и агенты валютного контроля и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов. Обжалование неправомерных действий (бездействия) органов и агентов валютного контроля осуществляется в общеустановленном порядке.

      Все названные принципы, по мнению A.B. Емелина, определяют высокий стандарт для дальнейшего развития валютного законодательства. В то же время очевидно, что их значение для правоприменительной практики было и остается минимальным. Кроме того, представляется весьма спорной реальная значимость установленных принципов существования и действия институтов, содержание которых в Законе четко не закреплено[6].

      Валютные отношения также регулируются нормами предпринимательского, гражданского, административного, конституционного, уголовного и международного (частного и публичного) права.

      Лекция 3

      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      Правовое регулирование валютных отношений было и остается одним из важнейших направлений финансовой деятельности государства. За последние годы в политике валютного регулирования РФ произошли существенные перемены, что нашло свое отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность всех участников валютных правоотношений.

      В целом совокупность валютных правоотношений формирует три большие группы правоотношений: а) в сфере валютного регулирования, б) в сфере валютного контроля и в) в сфере валютного обращения.

      Валютное законодательство современной России состоит из Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-Ф3, который является в основном актом прямого действия, однако многие его нормы отсылочны. Право издавать подзаконные нормативные акты (акты органов валютного регулирования) в

6

См.: Емелин А.B. Основы правового регулирования валютных отношений. Закон. 2005. № 4.