Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева

поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

      Охранительная группа норм содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ[123] (далее – КоАП РФ), в котором составы правонарушений, затрагивающие мелиоративные отношения, и меры ответственности за их совершение сосредоточены в двух главах: главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

      Наряду с вышеуказанными нормативно-правовыми актами на федеральном уровне действуют и иные акты, касающиеся различных аспектов деятельности по коренному улучшению земель. Среди них можно назвать такие: федеральные законы от 19.07.1997. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[124], от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»[125], от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[126], от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[127] и др.

      Детализируют и конкретизируют положения федерального законодательства многочисленные подзаконные акты, устанавливающие санитарно-гигиенические требования к качеству сточных вод, используемых для орошения земель; требования к выполнению отдельных типов и видов мелиорации земель и др. К данным актам относятся: постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»[128], «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений»[129] (утверждены Минсельхозпродом РФ 26.05.1998), «ВСН 33-2.3.01-83. Ведомственные строительные нормы. Нормы и правила производства культуртехнических работ», «СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы»[130] (утверждены Минводхозом СССР 25.11.1983, Минсельхозом СССР 09.12.1983 и Госкомсельхозтехникой СССР 01.12.1983) и др.

      Во многих субъектах Федерации действуют специальные законы о мелиорации земель и развивающие их иные нормативно-правовые акты. Так, такие законы приняты, например, в республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Краснодарском, Приморском краях, Волгоградской, Калининградской, Липецкой областях и др.[131] Однако большинство из них не обладают своеобразием, чаще всего излишне дублируя нормы федеральных актов.

      Вместе с тем в актах отдельных субъектов Российской Федерации все же

123

СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1.

124

СЗ РФ. 1997. № 29. ст. 3510.

125

СЗ РФ. 2011. № 31. ст. 4700.

126

СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.

127

СЗ РФ. 2002. № 26. ст. 2519.

128

СЗ РФ. 2004. № 10. ст. 866.

129

М.: Минсельхозпрод РФ, 1998.

130

М.: Информационно-издательский центр Минздрава России, 1997.

131

Закон Республики Башкортостан от 11.11.1997 № 120-з «О мелиорации земель» // Известия Башкортостана. № 11 (1635). 1998; Закон Краснодарского края от 06.11.1997 № 105-КЗ «О мелиорации земель» // Кубанские новости. № 221. 1997; Закон Приморского края от 15.05.2006 № 362-КЗ «О мелиорации земель в Приморском крае» // Приморская газета. № 6. 2006; Закон Калининградской области от 20.01.1998 № 47 «О мелиорации земель Калининградской области» // Калининградская правда. № 48. 1998; Закон Волгоградской области от 03.04.2002 № 691-ОД «Об основах мелиорации земель на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 67. 2002.