Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева

с 1945 по 1966 г.

      Для этого периода свойственно восстановление разрушенного войной народного хозяйства, но, несмотря на это, мелиоративные мероприятия все же продолжали проводиться. Шла масштабная борьба с неблагоприятными природными явлениями (засухами, суховеями), причиняющими значительный ущерб сельскому хозяйству, путем развития орошения, посадки крупных государственных полезащитных лесонасаждений, лесонасаждений в колхозах, совхозах. Указанные меры предусматривались Постановлением Совмина СССР, ЦК ВКП(б) № 3960 от 20.10.1948 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР»[78], вошедшим в историю под названием «сталинский план преобразования природы». Как отметил М.Б. Войцеховский, схожих по масштабам примеров реализации проектов лесоразведения мировая история не знала[79]. Вместе с тем следует заметить, что указанный акт имел двойственное назначение: был направлен на решение как природоохранных, так и продовольственных задач.

      С 1945 г. вводится отдельный учет орошаемых земель, а с 1952 г. – учет земель с осушительной сетью, что обеспечивало более дифференцированный подход к землям. На наш взгляд, отсутствие именно такого учета в современное время породило множество проблем. В связи с этим нельзя согласиться с мнением, высказанным Е.Н. Колотинской, о том, что названный учет земель привел к запущенности общего их учета, предусмотренного Инструкцией по учету земель от 17.10.1933[80].

      В 1950 г. происходит переход на новую систему орошения, с применением временных оросительных каналов, так как старая система приводила к потерям урожая, недоиспользованию, особенно при малых размерах, поливных участков[81].

      Начиная с 1954 г. на первый план выдвигается осуществление кампании по масштабному освоению целинных и залежных земельных массивов, в связи с чем объемы проведения непосредственно мелиоративных работ уменьшились. По приводимым сведениям, максимальные объемы освоения пришлись на 1954–1955 гг., когда было распахано 71 % пашни[82]. В период с 1954 по 1960 г. в СССР было вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 40 млн га земель, из которых более 20 млн га в Казахстане и около 20 млн га в России[83].

      Проводимая политика по освоению целины позволила вовлечь в сельскохозяйственный оборот огромные площади ранее не используемых земель, повысить уровень урожайности, но вместе с тем она привела и к пагубным экологическим последствиям в виде эрозии и деградации почв, борьба с которыми требовала применения не только агротехнических, но и мелиоративных методов[84]. По сути, требовались коренные улучшения уже не «старых» земель, а вновь освоенных, подвергшихся антропогенному воздействию в результате интенсивного использования.

      Из сказанного следует, что традиционное

78

СП СССР. 1948. № 6. ст. 80.

79

См.: Войцеховский М.Б. Государственная лесополоса // Независимая газета. 2008. URL: http://www.ng.ru/nauka/2008-11-26/14_forests.html.

80

См.: Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. М.: Изд-во Московского университета, 1980. С. 46.

81

Постановление Совмина СССР от 17.08.1950 «О переходе на новую систему орошения в целях более полного использования орошаемых земель и улучшения механизации сельскохозяйственных работ». URL: http://www.ussr-forever.ru/str/2-121.html.

82

См.: Казьмин М.А. Земельные реформы в России (19–20 вв.): Уроки пройденного пути. М.: Книжный дом «ЛЛИБРОКОМ», 2012. С. 150.

83

Народное хозяйство СССР в 1960 г. Статистический ежегодник. М.: ЦСУ РСФСР, 1961. 572 с.

84

См.: Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. Указ. соч. С. 233.